第一節(jié) 我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境 分析

1、2007年宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行 分析

2007年，國民經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)快速發(fā)展，呈現(xiàn)出增長較快、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、效益提高、民生改善的良好運(yùn)行態(tài)勢。

初步核算，2007年全年國內(nèi)生產(chǎn)總值246619億元，比上年增長11.4%，加快0.3個百分點(diǎn)，連續(xù)五年增速達(dá)到或超過10%。分季度看，一季度增長11.1%，二季度增長11.9%，三季度增長11.5%，四季度增長11.2%。分產(chǎn)業(yè)看，第一產(chǎn)業(yè)增加值28910億元，增長3.7%，回落1.3個百分點(diǎn);第二產(chǎn)業(yè)增加值121381億元，增長13.4%，加快0.4個百分點(diǎn);第三產(chǎn)業(yè)增加值96328億元，增長11.4%，加快0.6個百分點(diǎn)。

1）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)繼續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，糧食再獲豐收

2007年全年糧食總產(chǎn)量達(dá)到50150萬噸，比上年增產(chǎn)350萬噸，增長0.7%，成為歷史上第4個高產(chǎn)年，這是1985年以來我國糧食生產(chǎn)首次實(shí)現(xiàn)連續(xù)4年增產(chǎn)。其中，夏糧產(chǎn)量11534萬噸，比上年增長1.3%;早稻3196萬噸，與上年基本持平;秋糧35420萬噸，比上年增長0.6%。

2）工業(yè)生產(chǎn)增長加快，企業(yè)效益提高

2007年全年規(guī)模以上工業(yè)增加值比上年增長18.5%(12月份增長17.4%)，加快1.9個百分點(diǎn)。其中，國有及國有控股企業(yè)增長13.8%;集體企業(yè)增長11.5%;股份制企業(yè)增長20.6%;外商及港澳臺投資企業(yè)增長17.5%。重工業(yè)增長19.6%，輕工業(yè)增長16.3%。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)產(chǎn)銷率達(dá)到98.1%。

2007年1-11月份，全國規(guī)模以上工業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤22951億元，比上年同期增長36.7%，增幅同比上升6.0個百分點(diǎn)。39個工業(yè) 行業(yè) 全部實(shí)現(xiàn)盈利。其中，交通運(yùn)輸設(shè)備制造業(yè)增長68.7%，專用設(shè)備制造業(yè)增長61.4%，化工 行業(yè) 增長51.5%，煤炭 行業(yè) 增長49.1%，鋼鐵 行業(yè) 增長47.2%，電力 行業(yè) 增長39.0%。

3）固定資產(chǎn)投資快速增長，房地產(chǎn)開發(fā)投資明顯加快

2007年全年全社會固定資產(chǎn)投資137239億元，比上年增長24.8%，加快0.9個百分點(diǎn)。其中，城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資117414億元，增長25.8%，加快1.5個百分點(diǎn)(12月份16809億元，增長19.6%);農(nóng)村固定資產(chǎn)投資19825億元，增長19.2%。在城鎮(zhèn)投資中，分產(chǎn)業(yè)看，第一產(chǎn)業(yè)投資1466億元，比上年增長31.1%;第二產(chǎn)業(yè)51020億元，增長29.0%;第三產(chǎn)業(yè)64928億元，增長23.2%。分地區(qū)看，東部地區(qū)投資比上年增長21.0%，中部地區(qū)增長34.0%，西部地區(qū)增長28.2%。全年房地產(chǎn)開發(fā)投資25280億元，比上年增長30.2%，加快8.4個百分點(diǎn)。

4）市場銷售增長較快，增速呈現(xiàn)逐步提高的態(tài)勢

2007年全年社會消費(fèi)品零售總額89210億元，比上年增長16.8%，提高3.1個百分點(diǎn)(12月份9015億元，增長20.2%)。分城鄉(xiāng)看，城市消費(fèi)品零售額60411億元，增長17.2%，加快2.9個百分點(diǎn);縣及縣以下消費(fèi)品零售額28799億元，增長15.8%，加快3.2個百分點(diǎn)。分 行業(yè) 看，批發(fā)和零售業(yè)增長16.7%，住宿和餐飲業(yè)增長19.4%。限額以上批發(fā)和零售業(yè)大類商品零售中，石油及制品類、汽車類、建筑及裝潢材料類、家具類、家用電器和音像器材類、服裝鞋帽、針紡織品類、化妝品類、體育娛樂用品類均增長20%以上。

5）消費(fèi)價格上漲較快，房屋銷售價格上漲較多

2007年全年居民消費(fèi)價格上漲4.8%，漲幅比上年提高3.3個百分點(diǎn)(12月上漲6.5%)，其中，城市上漲4.5%，農(nóng)村上漲5.4%。食品、居住價格上漲是拉動價格總水平上漲的主要原因。分類別看，食品價格上漲12.3%，拉動價格總水平上漲4.0個百分點(diǎn);居住價格上漲4.5%，拉動價格總水平上漲0.6個百分點(diǎn)。在食品價格中，糧食上漲6.3%，肉禽及其制品上漲31.7%，蛋上漲21.8%。其余商品價格有漲有落。全年商品零售價格上漲3.8%(12月份上漲5.6%)。原材料、燃料、動力購進(jìn)價格上漲4.4%(12月份上漲8.1%)。工業(yè)品出廠價格上漲3.1%(12月上漲5.4%)。全年70個大中城市房屋銷售價格比上年上漲7.6%，漲幅比上年提高2.1個百分點(diǎn)。

6）對外貿(mào)易快速增長，外商直接投資繼續(xù)增長

2007年全年進(jìn)出口總額21738億美元，比上年增長23.5%，回落0.3個百分點(diǎn)。其中，出口12180億美元，增長25.7%，回落1.5個百分點(diǎn);進(jìn)口9558億美元，增長20.8%，加快0.8個百分點(diǎn)。進(jìn)出口相抵，貿(mào)易順差2622億美元，比上年增加847億美元。全年實(shí)際使用非金融機(jī)構(gòu)外商直接投資748億美元，比上年增長13.6%。年末國家外匯儲備余額達(dá)到1.53萬億美元，比上年增長43.3%。

7）居民收入快速增長，就業(yè)增加較多

2007年全年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入13786元，比上年增長17.2%，扣除價格因素，實(shí)際增長12.2%，加快1.8個百分點(diǎn)。農(nóng)村居民人均純收入4140元，比上年增長15.4%，扣除價格因素，實(shí)際增長9.5%，加快2.1個百分點(diǎn)。年末居民儲蓄存款余額172534億元，比上年末增加10967億元。全年城鎮(zhèn)新增就業(yè)1204萬人，比上年多增加20萬人;年末城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為4.0%，比上年末回落0.1個百分點(diǎn)。

8）貨幣供應(yīng)量增長較快，貸款增加較多

2007年12月末，廣義貨幣(M2)余額40.3萬億元，比上年末增長16.7%，回落0.2個百分點(diǎn);狹義貨幣(M1)余額15.3萬億元，增長21.0%，加快3.5個百分點(diǎn);流通中貨幣(M0)余額30334億元，增長12.1%，回落0.6個百分點(diǎn)。金融機(jī)構(gòu)人民幣各項(xiàng)貸款比年初增加36323億元，比上年多增4482億元。各項(xiàng)存款比年初增加53878億元，比上年多增4599億元。全年投放現(xiàn)金3262億元，比上年多投放221億元。

2、2008年宏觀經(jīng)濟(jì)展望

1）經(jīng)濟(jì)增長：結(jié)構(gòu)趨于協(xié)調(diào)

總體來說，2008年消費(fèi)、投資、出口將繼續(xù)保持較高增長，需求結(jié)構(gòu)更加協(xié)調(diào)。

消費(fèi)方面，連續(xù)多年宏觀經(jīng)濟(jì)景氣較旺、居民收入增長較快、消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級等基本因素，決定了2008年我國消費(fèi)品市場銷售增長率仍將保持高位。此外，2008年奧運(yùn)會在我國舉行，也將會對國內(nèi)市場銷售產(chǎn)生“奧運(yùn)景氣”推動作用。

投資方面，促使投資保持較高增速的基本因素依然存在，與此同時，2008年投資增長也面臨一些限制因素：實(shí)際利率水平上升、房貸新政、高能耗產(chǎn)品出口限制政策等。綜合 分析 ，2008年投資增速仍在偏快區(qū)間運(yùn)行，控制投資過快增長依然是宏觀調(diào)控的重要任務(wù)之一。

出口方面，貿(mào)易保護(hù)主義重新抬頭，針對中國的貿(mào)易摩擦增多，美國經(jīng)濟(jì)不確定性增大，國內(nèi)2007年密集出臺的控制出口過快增長和調(diào)整外貿(mào)結(jié)構(gòu)的政策效果在2008年進(jìn)一步明確顯現(xiàn)，人民幣升值步伐有所加快，各方面生產(chǎn)要素成本逐步提高，2008年我國出口增長將呈減速態(tài)勢。

2008年，國際經(jīng)濟(jì)環(huán)境存在一些不確定因素。首先是美國次級貸危機(jī)究竟會對美國和世界經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生多大影響，尚難以估計(jì)。其次，近期國際油價出現(xiàn)較大幅度的上漲，總體上不利于我國經(jīng)濟(jì)和出口的增長。

2）貨幣政策：多種手段緊縮

中央經(jīng)濟(jì)工作會議定調(diào)，2008年貨幣政策從緊。央行最近一次性提高法定存款準(zhǔn)備金率一個百分點(diǎn)，拉開了貨幣政策從緊調(diào)控的序幕?？傮w來講，2008年從緊的貨幣政策預(yù)計(jì)主要包括：繼續(xù)提高法定存款準(zhǔn)備金率和利率，調(diào)控信貸規(guī)模和結(jié)構(gòu)等。

2008年的調(diào)控，央行應(yīng)更多使用利率手段。長期的、深度的負(fù)利率一定會給金融市場造成混亂。提高利率，要破除兩個似是而非的觀點(diǎn)：一是提高利率對人民幣升值造成進(jìn)一步的壓力。實(shí)際上，利率與匯率相關(guān)性比較低。對國際資本而言，是否投資中國金融市場，比較的不是中美兩國的利率差，而是金融投資收益率的差別。如果提高利率這個金融市場基礎(chǔ)價格，會降低房地產(chǎn)等資產(chǎn)收益率，抑制國際資本流入中國。因此，提高利率不僅不會對人民幣升值造成壓力，反而會對人民幣匯率產(chǎn)生向下拉的作用。二是我國的企業(yè)對利率不敏感，利率調(diào)控效果不明顯。實(shí)際上，從銀行的具體實(shí)踐可以看出，作為市場主體的企業(yè)目前對利率非常敏感。

2008年，在貨幣政策執(zhí)行上，要保持前瞻性和主動性，注重預(yù)調(diào)和微調(diào)，調(diào)控重點(diǎn)從之前的供給調(diào)控轉(zhuǎn)向需求調(diào)控。2008年人民幣新增貸款應(yīng)控制在3.2萬億元左右，從總量上真正體現(xiàn)從緊的控制力度。在利率調(diào)控上，要從國內(nèi)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行需要出發(fā)，不能囿于中美利差的限制，有必要選擇自主加息，來消除負(fù)利率，使利率水平不斷趨近均衡利率。另外，職能部門應(yīng)加強(qiáng)政策協(xié)調(diào)和信息共享，密切關(guān)注短期資本流動的新動向，形成監(jiān)管合力，摸清境外資金流入國內(nèi)股市、房市的渠道、方式和規(guī)模，防范投機(jī)資本的沖擊。

3）財(cái)政政策：穩(wěn)健并調(diào)整著

近年的中央經(jīng)濟(jì)工作會議都明確提出實(shí)行穩(wěn)健的財(cái)政政策，但實(shí)際操作中存在穩(wěn)健不足、實(shí)際偏松的現(xiàn)象。2008年財(cái)政政策應(yīng)該真正回到穩(wěn)健的軌道上來，財(cái)政建設(shè)投資支出要嚴(yán)格控制新上項(xiàng)目，特別要從嚴(yán)控制各級政府樓堂館所項(xiàng)目建設(shè)重新抬頭。應(yīng)出臺嚴(yán)厲政策控制地方財(cái)政實(shí)際上的“赤字”規(guī)模，對政府負(fù)債經(jīng)營城市建設(shè)的做法加以規(guī)范管理，控制政府投資擴(kuò)張勢頭。

4）價水平：防通脹有壓力

在這輪物價上漲中，食品漲價的幅度最大。 分析 食品漲價，各類農(nóng)產(chǎn)品的漲價原因各自不同。糧食生產(chǎn)成本大約上升6%～8%，與糧價上漲幅度大約相當(dāng)，可以判斷糧價上漲基本上是成本推動。豬肉漲價主要是生產(chǎn)周期波動導(dǎo)致。食用油漲價主要是需求迅猛增加，隨著人們生活水平的提高，從2000年到2006年我國食用植物油需求整整翻了一番。值得注意的是，我國現(xiàn)在食用油的原料生產(chǎn)只能滿足一半的國內(nèi)需求，大量進(jìn)口就要受到國際市場因素的影響。2007年，我國出臺了一系列補(bǔ)貼措施扶持糧食、油料、生豬、奶牛的生產(chǎn)，效果將會逐步顯現(xiàn)。

從趨勢來看，考慮到資源等基礎(chǔ)產(chǎn)品的價格上漲將推動農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成本上漲，農(nóng)產(chǎn)品非農(nóng)用途的需求增加，以及農(nóng)產(chǎn)品價格受國際因素影響越來越大等，農(nóng)產(chǎn)品難以恢復(fù)到原來的價格水平。

5）樓市調(diào)控：力度在加大

最近，央行明確了房貸新政中第二套房的標(biāo)準(zhǔn)。房貸新政提高第二套房首付比例和利率，調(diào)控效果明顯，最近一些城市房價已經(jīng)開始調(diào)整。實(shí)際上，投資買房已是習(xí)慣性投資行為，往往不只買兩套，而在四五套以上。如果2008年住房貸款首付比例進(jìn)一步提高，效果將會更明顯。

6）股市調(diào)整：走強(qiáng)有資金保證

從股市的資金面來看，雖然最近兩個月市場大幅調(diào)整，但資金撤出股市，并沒有回到銀行體系，這說明資金還在等待新的投資機(jī)會。目前，A股流通市值8萬多億元，儲蓄存款中居民存款可以投入股市的大約五六萬億元。如果這些錢進(jìn)入股市，股指可能進(jìn)一步走高。從歷史來看，股市泡沫的刺破，主要因利率問題。東亞一些國家和地區(qū)正利率達(dá)到3%，股市開始下跌。當(dāng)然，中國股市的調(diào)整有自己特殊的原因。

7）節(jié)能減排：關(guān)鍵年里打響攻堅(jiān)戰(zhàn)

2008年是完成“十一五”節(jié)能減排約束性目標(biāo)的關(guān)鍵一年，節(jié)能減排在各級政府工作中的分量會更加凸顯，這場攻堅(jiān)戰(zhàn)已經(jīng)打響。2008年宏觀調(diào)控任務(wù)很重，政府在節(jié)能減排方面必須發(fā)揮主導(dǎo)作用。

決定能源使用者行為的關(guān)鍵因素是能源產(chǎn)品的價格。目前，資源價格形成機(jī)制不完善是節(jié)能減排進(jìn)展相對緩慢的原因之一。采取稅收、價格等市場手段是完成“十一五”節(jié)能目標(biāo)的關(guān)鍵。

2007年下半年以來，各地方政府就節(jié)能減排指標(biāo)的完成立下了“軍令狀”，并由當(dāng)?shù)氐谝话咽种苯迂?fù)責(zé)，實(shí)行一票否決制。“經(jīng)濟(jì)手段+行政手段+官員政績考核”，多管齊下，推動力量非常巨大，節(jié)能減排工作會在2008年得到更為積極和有效的推廣和落實(shí)。

第二節(jié) 行業(yè) 相關(guān)政策、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)

1、宏觀調(diào)控政策

2008年宏觀調(diào)控的總體任務(wù)是堅(jiān)持好字優(yōu)先，努力實(shí)現(xiàn)速度質(zhì)量效益相協(xié)調(diào)、消費(fèi)投資出口相協(xié)調(diào)、人口資源環(huán)境相協(xié)調(diào)，最終實(shí)現(xiàn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。宏觀調(diào)控的首要任務(wù)有二，一是繼續(xù)“防止經(jīng)濟(jì)增長由偏快轉(zhuǎn)為過熱”，二是“防止價格由結(jié)構(gòu)性上漲演變?yōu)槊黠@通貨膨脹”。為此，2008年將在保持政策基本連續(xù)性的同時，首次實(shí)行穩(wěn)健的財(cái)政政策和從緊的貨幣政策的政策搭配，并與適當(dāng)?shù)男姓头烧{(diào)控手段有機(jī)結(jié)合，借以實(shí)現(xiàn)控制總量與結(jié)構(gòu)優(yōu)化的雙重政策目標(biāo)。

1）實(shí)行從緊的貨幣政策，繼續(xù)加強(qiáng)流動性管理

2008年，貨幣政策仍將是總量調(diào)控的主要手段，實(shí)行從緊貨幣政策的首要目標(biāo)仍是嚴(yán)格控制貨幣信貸總量和投放節(jié)奏。預(yù)計(jì)2008年仍將對商業(yè)銀行信貸規(guī)模實(shí)行一定限制，并有繼續(xù)分若干次提高存貸款基準(zhǔn)利率和存款準(zhǔn)備金率的可能性，但利率杠桿將更注重引導(dǎo)公眾通貨膨脹預(yù)期，加息和提高存款準(zhǔn)備金率的力度將低于2007年。

其次，由于外貿(mào)順差和外匯儲備增長導(dǎo)致流動性過剩的形成機(jī)制仍不太可能有根本改變，因此央行將繼續(xù)通過公開市場操作等多種手段加強(qiáng)流動性管理，特別存款、差別存款準(zhǔn)備金率及定向央行票據(jù)等結(jié)構(gòu)性手段的使用頻率有可能顯著增加，以特別國債為操作載體的對沖力度將繼續(xù)加強(qiáng)。

第三，進(jìn)一步提高政策的連續(xù)性，繼續(xù)調(diào)整和優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，加大對“三農(nóng)”、就業(yè)、助學(xué)、中小企業(yè)、消費(fèi)等經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展薄弱環(huán)節(jié)的信貸支持。

第四，繼續(xù)按照主動性、可控性、漸進(jìn)性的原則，完善有管理的浮動匯率制度，更大程度地發(fā)揮市場供求的作用，增強(qiáng)人民幣匯率彈性，保持人民幣匯率在合理、均衡水平上的基本穩(wěn)定。預(yù)計(jì)2008年人民幣對美元匯率有望進(jìn)一步升值，人民幣對包括美元在內(nèi)的主要貨幣的浮動空間將繼續(xù)擴(kuò)大，人民幣有效匯率水平將成為匯率政策的重要參考目標(biāo)。

2）改善財(cái)政政策在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展方面的功能，構(gòu)建公共財(cái)政框架

近年來財(cái)政收入始終保持了較高的增速，預(yù)計(jì)2007年中央財(cái)政總收入可完成28432億元，比年初預(yù)算超收4011億元。財(cái)政收入的增長和積累為財(cái)政政策更好地履行其結(jié)構(gòu)調(diào)整和協(xié)調(diào)發(fā)展功能、構(gòu)建公共財(cái)政框架提供了條件。2008年財(cái)政政策的主要目標(biāo)是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，改善“民生”并努力擴(kuò)大消費(fèi)需求對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)度。具體將在以下幾個方面著力：

一是繼續(xù)加大轉(zhuǎn)移支付力度，提高個人所得稅起征水平，擴(kuò)大中低收入居民的消費(fèi)需求；

二是加大對經(jīng)濟(jì)社會中的薄弱環(huán)節(jié)和公共產(chǎn)品的投入，大幅增加對社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、創(chuàng)業(yè)型就業(yè)、教育、住房保障、生態(tài)環(huán)境治理等方面的支出；

三是加大“三農(nóng)”投入，大幅度地增加糧食直補(bǔ)、農(nóng)資綜合直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼和農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼，健全糧食風(fēng)險基金政策，繼續(xù)實(shí)施糧食最低收購價政策，適當(dāng)提高稻谷最低收購價；

四是進(jìn)一步調(diào)整出口退稅率和進(jìn)出口關(guān)稅稅率，調(diào)整進(jìn)出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。

3）以資源價格改革為核心，通過行政法律手段推動節(jié)能減排和節(jié)能降耗

高耗能產(chǎn)業(yè)的快速增長是近年來投資擴(kuò)張和貿(mào)易順差擴(kuò)大的根源之一，而資源價格偏低是其加速擴(kuò)張的根本動因之一。2008年，我國節(jié)能減排和節(jié)能降耗的形勢依然嚴(yán)峻，對高耗能、高污染以及資源性產(chǎn)品等“兩高一資” 行業(yè) 的調(diào)控將繼續(xù)成為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵所在。為此，政府在節(jié)能減排和節(jié)能降耗方面將發(fā)揮更多的主導(dǎo)作用。

一是繼續(xù)推動資源價格改革?？茖W(xué)制定資源性產(chǎn)品成本的財(cái)務(wù)核算辦法，把礦業(yè)權(quán)取得、資源開采、環(huán)境治理、生態(tài)修復(fù)、安全設(shè)施投入、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、企業(yè)退出和轉(zhuǎn)產(chǎn)等費(fèi)用列入資源性產(chǎn)品的成本構(gòu)成，并完善資源開發(fā)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。

二是實(shí)施一系列有利于節(jié)能減排的價格、財(cái)稅、金融等激勵政策，并繼續(xù)落實(shí)節(jié)能目標(biāo)責(zé)任制和評價考核體系，節(jié)能減排目標(biāo)的完成情況將作為“檢驗(yàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展成效的重要標(biāo)準(zhǔn)”。

三是制訂和實(shí)施促進(jìn)節(jié)能減排的市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、強(qiáng)制性能效標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，并以此為基礎(chǔ)加大重點(diǎn) 行業(yè) 和重點(diǎn)領(lǐng)域淘汰落后生產(chǎn)能力的力度，加大加快企業(yè)節(jié)能發(fā)電等先進(jìn)適用技術(shù)推廣應(yīng)用，有效遏制高耗能、高排放 行業(yè) 過快增長。

4）繼續(xù)控制固定資產(chǎn)投資過快增長，嚴(yán)格控制新開工項(xiàng)目

首先，將繼續(xù)嚴(yán)格執(zhí)行市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，從嚴(yán)限制高耗能、高排放 行業(yè) 新上擴(kuò)能項(xiàng)目。其次，嚴(yán)格執(zhí)行投資項(xiàng)目新開工條件，有可能繼續(xù)提高投資項(xiàng)目資本金比例。第三，繼續(xù)加強(qiáng)土地調(diào)控。切實(shí)控制對高耗能高污染 行業(yè) 建設(shè)項(xiàng)目的供地；認(rèn)真執(zhí)行禁止類、限制類項(xiàng)目用地的規(guī)定，抓緊完善和嚴(yán)格執(zhí)行節(jié)約集約用地標(biāo)準(zhǔn)；控制城市建設(shè)規(guī)模，深入清理和規(guī)范各類開發(fā)區(qū)。

5）增加糧食生產(chǎn)，抑制價格總水平過快上漲，降低通貨膨脹壓力

為防止物價水平由結(jié)構(gòu)性上漲轉(zhuǎn)向明顯通貨膨脹，必須降低在CPI中占權(quán)重較大的食品和居住類價格的漲幅，同時控制PPI向下游的傳導(dǎo)力度，因此需要通過增加供給來降低價格漲幅和物價上漲預(yù)期。預(yù)計(jì)2008年將更多地從供給層面降低通貨膨脹壓力：一是加強(qiáng)糧食、食用植物油、肉類等食品和其他生活必需品的生產(chǎn)、供給和市場調(diào)控穩(wěn)定糧食、棉花種植面積，恢復(fù)擴(kuò)大油料面積，并加強(qiáng)動物疫病防控的政策力度；二是搞好煤電油運(yùn)和重要原材料的供需銜接；三是繼續(xù)加大廉租房建設(shè)，增加住房供給，以降低房地產(chǎn)價格漲幅。

2、產(chǎn)業(yè)相關(guān)政策

1）歐盟REACH法規(guī)

歐盟關(guān)于化學(xué)品注冊、評估、許可和限制（以下簡稱“REACH”）法規(guī)的提案，已于2007年實(shí)施。

這是一個涉及化學(xué)品生產(chǎn)、貿(mào)易、使用安全的法規(guī)提案，其首要目標(biāo)是保護(hù)人類健康和環(huán)境安全，保持和提高歐盟化學(xué)工業(yè)的競爭力，追求社會可持續(xù)發(fā)展。為了實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，歐盟委員會將建立統(tǒng)一的化學(xué)品監(jiān)控管理體系，并于2012年前完成所有相關(guān)化學(xué)品的管理。該體系對歐盟市場上約3萬種化工產(chǎn)品和其下游的紡織、輕工、制藥等產(chǎn)品分別納入注冊、評估、許可3個管理監(jiān)控系統(tǒng)。按照歐盟擬定的時間表，產(chǎn)量在1000噸以上的化學(xué)物質(zhì)，應(yīng)在于3年內(nèi)完成注冊；產(chǎn)量在100～1000噸的化學(xué)物質(zhì)，于6年內(nèi)完成注冊；產(chǎn)量在1～100噸的化學(xué)物質(zhì)于11年內(nèi)完成注冊，未能按期納入該管理系統(tǒng)的產(chǎn)品不能在歐盟市場上銷售。同時，該法規(guī)還規(guī)定了嚴(yán)格的檢測標(biāo)準(zhǔn)和高昂的檢測費(fèi)用，這些費(fèi)用全部由企業(yè)承擔(dān)，據(jù)歐盟估算，每一種化學(xué)物質(zhì)的基本檢測費(fèi)用約需8.5萬歐元，每一種新物質(zhì)的檢測費(fèi)用約需57萬歐元。

該法規(guī)提案的實(shí)施，將對我國乃至世界石油和化工及輕工、紡織等相關(guān)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生重大影響。據(jù)估計(jì)，將有500多萬種現(xiàn)在歐盟市場上銷售的商品受到影響。這一情況已引起我國政府和中國石化工業(yè)協(xié)會的高度重視。

REACH法規(guī)的實(shí)施對我國石油和化學(xué)工業(yè)的發(fā)展有一定的積極意義。REACH法規(guī)從保護(hù)人體健康和環(huán)境安全出發(fā)，對化學(xué)品的研發(fā)、生產(chǎn)、銷售、使用、廢物處理等各個環(huán)節(jié)，都作出了嚴(yán)格的規(guī)定，提出了更高的要求，迫使化學(xué)品的生產(chǎn)企業(yè)加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的調(diào)整，采用國際標(biāo)準(zhǔn)，提高產(chǎn)品質(zhì)量和檔次，改進(jìn)生產(chǎn)工藝，減少環(huán)境污染，加快與國際先進(jìn)水平接軌的進(jìn)程。

同時，REACH法規(guī)的實(shí)施也會給我國化學(xué)工業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)帶來一定的負(fù)面影響。因?yàn)闊o論是化學(xué)品的研制、生產(chǎn)和使用量，還是化學(xué)品的貿(mào)易額，中國與歐美發(fā)達(dá)國家都還有很大差距。我國石油和化工 行業(yè) （化學(xué)原料及制品、化纖、橡膠、塑料）從業(yè)人員500萬人，僅國有及規(guī)模以上的化學(xué)原料及制品生產(chǎn)企業(yè)就有200多萬人，比歐盟化工 行業(yè) 全部直接從業(yè)人數(shù)還多。此外，中國化工企業(yè)大多數(shù)為資源和勞動密集型企業(yè)，產(chǎn)品附加值和利潤都較低?；瘜W(xué)原料及制品業(yè)的從業(yè)人數(shù)和產(chǎn)值在28個制造業(yè) 行業(yè) 中都居前三位，而成本費(fèi)用利潤率排第18位，工業(yè)增加值排在第22位。由于歷史形成的國際分工，我國生產(chǎn)的化學(xué)品中危險化學(xué)品量大面廣，種類繁多，農(nóng)藥制劑中高毒農(nóng)藥占30%。我國出口的化學(xué)品以低檔產(chǎn)品為主，進(jìn)口則以高檔產(chǎn)品為主，2002年，化學(xué)品貿(mào)易逆差達(dá)200億美元，2003年逆差為272億美元，2004年逆差達(dá)366億美元，并有逐年增加的趨勢。

2）液化石油氣GB11174-97標(biāo)準(zhǔn)

本標(biāo)準(zhǔn)非等效采用ASTMD1835-91《液化石油氣規(guī)格》中工業(yè)混合丙丁烷制定的。

（1）范圍

本標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了石油煉廠生產(chǎn)的液化化石油氣的技術(shù)條件。該液化石油氣適用于作工業(yè)和民用燃料。

（2）引用標(biāo)準(zhǔn)

下列標(biāo)準(zhǔn)包含的條文，通過引用而構(gòu)成為本標(biāo)準(zhǔn)的一部分。除非在標(biāo)準(zhǔn)中另有明確規(guī)定，下述引用標(biāo)準(zhǔn)都應(yīng)是現(xiàn)行的有效標(biāo)準(zhǔn)。

GB5842液化石油氣鋼瓶； GB/T6602液化石油氣蒸汽壓測定法（LPG法）；

GB11518車間空氣中液化石油氣衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)；

 GB/T12576液化石油氣蒸汽壓和相對密度計(jì)算法；

GB14193液化氣體充裝規(guī)定； GB15380小容積液化石油氣鋼瓶

GBJ16建筑設(shè)計(jì)防火規(guī)范；SH0164石油產(chǎn)品包裝貯運(yùn)及交貨驗(yàn)收規(guī)則

SH/T0221液化石油氣密度或相對密度測定法（壓力密度計(jì)法）

SH/T0222液化石油氣總硫含量測定法（電量法）

SH/T0230液化石油氣組成測定法（色譜法）

SH/T0232液化石油氣銅片腐蝕試驗(yàn)法

SH/T0233液化石油采樣法；SY/T7509液化石油氣殘留物測定法。

3）出口退稅

2007年7月1日，國家再次大面積調(diào)整了出口退稅政策，在涉及的2831項(xiàng)產(chǎn)品中，石油化工類產(chǎn)品超過500種，化工 行業(yè) 是受此影響較大的 行業(yè) 之一，涉及調(diào)整的產(chǎn)品范圍廣泛。其中，被取消出口退稅的化工產(chǎn)品有：無機(jī)鹽、溶劑油、液化丙烷、液化丁烷、液化石油氣等礦產(chǎn)品；肥料；氯和染料等化工產(chǎn)品；金屬碳化物和活性炭產(chǎn)品。被調(diào)低出口退稅的化工產(chǎn)品有：橡膠及其制品出口退稅率從13%下調(diào)至5%；其他部分化學(xué)品出口退稅率下調(diào)至9%或5%。此次出口退稅政策的調(diào)整，使得無機(jī)化工、有機(jī)化工、染料、橡膠、化肥、農(nóng)藥等化工 行業(yè) 均遭受到不同程度的影響。一些利潤率較低的資源類產(chǎn)品和附加值較低的產(chǎn)品，出口退稅率下調(diào)幅度較大，甚至全部取消，將直接影響這些產(chǎn)品的出口，相當(dāng)一部分企業(yè)的利潤將出現(xiàn)較大幅度的下滑，尤其對生產(chǎn)成本較高，利潤率微薄的企業(yè)將會造成沉重的打擊，針對此次出口退稅率的調(diào)整，部分化工 行業(yè) 上市公司已經(jīng)發(fā)布了相關(guān)的影響報(bào)告，其中已經(jīng)顯示出出口退稅政策的調(diào)整給 行業(yè) 增長帶來的壓力。

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