第一節(jié) 稀土儲備制度問題

近些年來，我國稀土產(chǎn)業(yè)得到了較大發(fā)展，但是也面臨一系列尖銳的矛盾和問題。關(guān)注稀土、保護(hù)稀土，把稀土作為戰(zhàn)略資源予以高度重視并采取行之有效的調(diào)控措施成了當(dāng)務(wù)之急。2006年，全國政協(xié)人口資源環(huán)境委員會和無黨派界人士組成調(diào)研組，對合理開發(fā)利用和保護(hù)我國稀土資源問題進(jìn)行了調(diào)研。

雖然稀土資源富集于我國，但是由于盲目、無序、過度地低水平開發(fā)，造成世界范圍的供過于求，價格低廉，寶貴的資源遭到破壞。長此下去，我國的資源優(yōu)勢將會消失。主要表現(xiàn)在：

一是資源儲量消耗過快，可持續(xù)利用和產(chǎn)業(yè)安全堪憂。開采秩序混亂，采、選、冶綜合利用水平低。據(jù)測算，按現(xiàn)在的開采規(guī)模，我國已探明的南方離子型稀土資源僅能開采14年，包頭礦的枯竭期約為50年。

二是初級產(chǎn)品產(chǎn)能過剩，出口低價競銷，長期在微利線上徘徊。由于低水平重復(fù)建設(shè)，產(chǎn)能嚴(yán)重過剩，100多家企業(yè)互相壓價出口，從1990年到2005年，中國的稀土出口量增加了近10倍，可是平均價格卻被壓低到當(dāng)初價格的54％。而美國、日本等國家通過儲存中國的稀土，深加工并進(jìn)行戰(zhàn)略儲備，或通過出口換取高額利潤。我國是稀土產(chǎn)業(yè)大國，卻淪為沒有定價權(quán)的稀土弱國。

三是自主創(chuàng)新能力不足，應(yīng)用產(chǎn)品開發(fā)滯后。我國稀土產(chǎn)品絕大部分是中低端產(chǎn)品，初級產(chǎn)品出口量占整個稀土出口量的75％。往往是我們以低廉的價格將初級產(chǎn)品賣到國外，又以高出幾十倍、幾百倍的價格從人家手里買回用我們的稀土制造出來的高端產(chǎn)品。

全國政協(xié)人口資源環(huán)境委員會和無黨派界建議采取相應(yīng)的必要的調(diào)控措施，加強(qiáng)稀土等戰(zhàn)略資源的管理，發(fā)揮好稀土的戰(zhàn)略資源作用，維護(hù)國家的利益。

一是建立戰(zhàn)略資源儲備制度，從戰(zhàn)略出發(fā)，在國家層面上關(guān)注稀土，保護(hù)稀土。

二是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào) 規(guī)劃 ，創(chuàng)新稀土產(chǎn)業(yè)管理體制和機(jī)制，形成管理合力。

建議由國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)出面，組建稀土工作領(lǐng)導(dǎo)小組或聯(lián)席會議制度，負(fù)責(zé)有關(guān)部委稀土工作的協(xié)調(diào) 規(guī)劃 與科技創(chuàng)新，盡快出臺稀土 行業(yè) “十一五”發(fā)展 規(guī)劃 。

三是運(yùn)用行政和市場手段，加大宏觀調(diào)控力度，加強(qiáng)稀土等戰(zhàn)略資源的管理，控制產(chǎn)能過剩。

四是加快科技進(jìn)步，加大科技研發(fā)投入，制定國家稀土知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，建立完善以企業(yè)為主體的高新技術(shù)自主創(chuàng)新體系。

五是嚴(yán)格 行業(yè) 準(zhǔn)入門檻，推進(jìn)企業(yè)聯(lián)合重組，做強(qiáng)做大稀土產(chǎn)業(yè)。 研究 制定稀土 產(chǎn)業(yè)政策 ，阻止資金、技術(shù)不達(dá)標(biāo)的企業(yè)進(jìn)入。

同時，通過“關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)”加快淘汰過剩產(chǎn)能的速度，推進(jìn)企業(yè)聯(lián)合重組，打造稀土企業(yè)的聯(lián)合艦隊，成立“中國的稀土歐佩克”，在市場上形成占絕對主導(dǎo)地位的龍頭企業(yè)，使中國在調(diào)控國際稀土市場價格中占主導(dǎo)地位。

第二節(jié) 縮減離子型稀土礦產(chǎn)量問題

2004年以來，政府出臺了一系列政策對稀土 行業(yè) 進(jìn)行整頓規(guī)范和保護(hù)。

第一，《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》、《加工貿(mào)易禁止類商品目錄》、《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》等都是從源頭上對稀土資源的開發(fā)進(jìn)行控制和引導(dǎo)，防止初級產(chǎn)品產(chǎn)能的盲目擴(kuò)張，并且體現(xiàn)出遞進(jìn)和從嚴(yán)把握的態(tài)勢。加工貿(mào)易禁止類商品由2004年稀土原礦拓展到2006年41種稀土金屬、合金、氧化物和鹽類等，足見控制力度之大。

第二、加強(qiáng)出口管理，防止無序出口。政府對稀土屬于實(shí)行出口配額管理，出口企業(yè)進(jìn)行資質(zhì)審批，監(jiān)控稀土出口情況。2005年，全國稀土出口配額5萬噸，2006年稀土出口配額為4.5萬噸，具有資質(zhì)企業(yè)49家，2007年截至目前共批準(zhǔn)出口資質(zhì)企業(yè)41家，相信今年稀土出口配額會比去年有所減少。第三、遞進(jìn)性出口稅率引導(dǎo)。從2005年5月1號起國家取消了稀土金屬、稀土氧化物、稀土鹽類產(chǎn)品的出口退稅，2006年11月1日起開始對初級產(chǎn)品稀土金屬礦，稀土化合物征收10%關(guān)稅，而到了2007年5月21日對稀土氧化物、稀土鹽類和部分稀土金屬等具有附加值的產(chǎn)品也開始征收10%的出口關(guān)稅，顯示了政府對稀土產(chǎn)品由鼓勵出口到有條件出口再到不鼓勵出口的態(tài)度變化。

第四、開采總量控制。國土資源部發(fā)布的分省總量控制指標(biāo)也從總量上控制稀土的開采，并且指標(biāo)的分配也體現(xiàn)了 行業(yè) 普遍的認(rèn)識，那就是鼓勵開發(fā)內(nèi)蒙白云鄂博礦，適當(dāng)開采四川礦，限制、保護(hù)開采南方離子型稀土礦。2007年全國稀土氧化物（REO）開采總量控制指標(biāo)中重稀土為8820噸，輕稀土為78200噸，其中內(nèi)蒙46000噸，四川31000噸。開采總量上的控制，將直接影響下游冶煉分離企業(yè)的產(chǎn)能釋放，精礦供應(yīng)不足將使眾多冶煉分離企業(yè)無法正常生產(chǎn)，迫使其退出市場，防止市場的惡意競爭。

其它方面的信息，年初國家發(fā)改委稀土辦邀集專家對正在編制中的《稀土工業(yè)中長期 規(guī)劃 》進(jìn)行論證,會后透露出來的消息是， 規(guī)劃 中要求在2020年前一律不準(zhǔn)新建冶煉分離企業(yè)，對于未經(jīng)審批的冶煉分離企業(yè)要進(jìn)行清理整頓。國土資源部稀土開采總量通知中要求實(shí)行開采總量控制責(zé)任狀和合同書制度。對未按計劃控制指標(biāo)開采超指標(biāo)開采，超指標(biāo)生產(chǎn)的稀土采礦企業(yè)，要視情節(jié)輕重，按照有關(guān)法規(guī)進(jìn)行處罰。

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