第一節(jié) 煤炭 行業(yè) 基本情況與特點(diǎn)

一、“九五”期間我國(guó)煤炭 行業(yè) 運(yùn)行回顧

煤炭是我國(guó)傳統(tǒng)的能源產(chǎn)品，受供需兩方面因素影響，“九五”期間我國(guó)煤炭出現(xiàn)明顯過(guò)剩局面。從供給方看，多年以來(lái)煤炭 行業(yè) 盲目發(fā)展，小煤礦遍地開(kāi)花，資源破壞嚴(yán)重，重大事故頻發(fā)。國(guó)家對(duì)煤炭 行業(yè) 實(shí)行了比較嚴(yán)厲的關(guān)井壓產(chǎn)措施。從需求方看，能源使用結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，利用效率提高，國(guó)家對(duì)高耗能、高污染、不符合環(huán)境保護(hù)要求的生產(chǎn)生活設(shè)施也實(shí)行了限制措施，以電、天然氣等清潔能源替代煤的改造取得一定進(jìn)展。在供需兩方面因素共同影響下，煤炭產(chǎn)量自1996年達(dá)到13.6億噸的高峰后開(kāi)始逐年下降，2000年煤炭產(chǎn)量下降到9.98億噸，與1995年相比，生產(chǎn)量減少了26.6%，煤炭 行業(yè) 銷(xiāo)售收入占整個(gè)工業(yè)的比重也由1.96%下降為1.44%。

1、煤炭工業(yè)技術(shù)水平進(jìn)一步提高

“九五"期間，實(shí)了科教興煤戰(zhàn)略和技術(shù)創(chuàng)新工程，綜采及綜采放頂煤開(kāi)采技術(shù)取得重大突破，已建成世界先進(jìn)水平的特大型礦井及采煤工作面。國(guó)家安排煤炭企業(yè)技改投資50億元，重點(diǎn)對(duì)礦井、選煤廠(chǎng)和劣質(zhì)煤電廠(chǎng)等154個(gè)工程進(jìn)行技術(shù)改造。建成了一批高產(chǎn)高效礦井。2000年與1995年相比，國(guó)有重點(diǎn)煤礦全員效率由每工1.8噸提高到2.5噸；采煤機(jī)械化程度由72%提高到75%。

2、煤炭 行業(yè) 綜合經(jīng)營(yíng)的格局初步形成

為調(diào)整結(jié)構(gòu)和安置富余人員，煤炭 行業(yè) 大力發(fā)展綜合利用、多種經(jīng)營(yíng)，涉及農(nóng)業(yè)、工業(yè)和服務(wù)業(yè)三大產(chǎn)業(yè)中20多個(gè) 行業(yè) 。2000年，多種經(jīng)營(yíng)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)總額達(dá)到582億元，比1995年增加了146億元，從業(yè)人員近200萬(wàn)人，多種經(jīng)營(yíng)開(kāi)始由人員安置型向經(jīng)濟(jì)效益型轉(zhuǎn)變。

3、煤炭工業(yè)對(duì)外開(kāi)放步伐加快

“九五"期間，煤炭工業(yè)利用外資11.4億美元，其中，煤層氣開(kāi)發(fā)利用外資近1億美元，技術(shù)裝備進(jìn)口總額4.8億美元。通過(guò)技貿(mào)結(jié)合，引進(jìn)了國(guó)外先進(jìn)的采煤、掘進(jìn)、洗選等技術(shù)和設(shè)備，經(jīng)過(guò)消化、吸收，促進(jìn)了我國(guó)煤礦機(jī)械制造技術(shù)水平的提高。2000年煤炭出口比1995年增加了1倍左右，在世界煤炭貿(mào)易市場(chǎng)中的份額由6%提高到11%。

4、國(guó)有煤炭企業(yè)改革取得進(jìn)展

國(guó)有煤炭企業(yè)以建立現(xiàn)代企業(yè)制度為目標(biāo)的公司制改革全面展開(kāi)，94戶(hù)原中央財(cái)政企業(yè)中，已有35戶(hù)完成了公司制改造，其中5家公司在境內(nèi)、境外上市。國(guó)有煤炭企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)工作開(kāi)始實(shí)施，到2000年底，已批準(zhǔn)65個(gè)關(guān)閉破產(chǎn)項(xiàng)目，其中已實(shí)施11個(gè)，進(jìn)入破產(chǎn)法律程序33個(gè)。債轉(zhuǎn)股工作取得進(jìn)展，確定了對(duì)62戶(hù)國(guó)有煤炭企業(yè)實(shí)施債轉(zhuǎn)股，到2000年末，已實(shí)施39戶(hù)，金額392億元。

5、依法取締非法開(kāi)采和關(guān)閉布局不合理的小煤礦取得階段性成果

1998年底，國(guó)務(wù)院決定關(guān)閉非法和布局不合理煤礦，到2000年底，全國(guó)已累計(jì)關(guān)閉各類(lèi)小煤礦4.7萬(wàn)處、壓產(chǎn)3.5億噸，淘汰了一批落后生產(chǎn)能力。小煤礦隨意布點(diǎn)、越層越界、亂采濫挖現(xiàn)象得到初步遏制，辦礦秩序和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序趨于好轉(zhuǎn)。

二、“十五”期間與煤炭 行業(yè)

煤炭工業(yè)是我國(guó)重要的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。長(zhǎng)期以來(lái)，煤炭在我國(guó)一次能源生產(chǎn)和消費(fèi)構(gòu)成中均占2/3以上。實(shí)現(xiàn)我國(guó)第三步發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，人均國(guó)民生產(chǎn)總值達(dá)到中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平，人民過(guò)上比較富裕的生活，能源消費(fèi)量將有較大幅度增長(zhǎng)。我國(guó)煤炭資源豐富，在未來(lái)相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)，以煤為主的能源供應(yīng)格局不會(huì)改變。隨著加工轉(zhuǎn)換和利用技術(shù)水平的提高，煤炭可以成為高效、清潔利用的能源。為保障我國(guó)能源供應(yīng)安全，保證國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展，必須加強(qiáng)煤炭的基礎(chǔ)能源地位。“十五’’時(shí)期是我國(guó)煤炭工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要時(shí)期，要通過(guò)實(shí)施大集團(tuán)、科教興煤、潔凈煤、綜合經(jīng)營(yíng)四大戰(zhàn)略，促進(jìn)煤炭工業(yè)健康發(fā)展。

“十五”期間，國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度預(yù)期為年均7%左右，煤炭需求量穩(wěn)步上升。但隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、地區(qū)結(jié)構(gòu)、能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和節(jié)能技術(shù)的發(fā)展，煤炭需求增長(zhǎng)速度趨緩，煤炭消費(fèi)和生產(chǎn)格局將發(fā)生變化。一是實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略將促進(jìn)西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展，特別是大型坑口火電站的建設(shè)，將帶動(dòng)西部地區(qū)煤炭生產(chǎn)和消費(fèi)的增長(zhǎng)。二是交通運(yùn)輸?shù)然A(chǔ)設(shè)施的加快建設(shè)，鐵路實(shí)行“網(wǎng)運(yùn)分離”，將進(jìn)一步改善煤炭運(yùn)輸條件，促進(jìn)中西部地區(qū)煤炭開(kāi)發(fā)，有利于煤炭開(kāi)發(fā)布局重點(diǎn)向西部轉(zhuǎn)移。三是隨著污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的提高和石油、天然氣價(jià)格變動(dòng)，將推動(dòng)潔凈煤技術(shù)的開(kāi)發(fā)和應(yīng)用，并帶動(dòng)煤炭消費(fèi)增長(zhǎng)。四是“西電東送”、“西氣東輸”及“三峽工程’’等項(xiàng)目的建設(shè)投產(chǎn)，將改善華東和中南地區(qū)能源供應(yīng)狀況，東南沿海地區(qū)煤炭消費(fèi)增長(zhǎng)速度放慢。

“十五"期問(wèn)，隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展及工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，能源需求總量增加，但增長(zhǎng)速度趨緩。能源及煤炭需求趨勢(shì)是：石油、天然氣、水電和核電等清潔能源增長(zhǎng)速度加快，煤炭在一次能源中的比重有所下降；全社會(huì)技術(shù)進(jìn)步加快，將進(jìn)一步提高能源利用效率，節(jié)能效果更加明顯；電力工業(yè)火力發(fā)電仍以較快速度增長(zhǎng)，對(duì)煤炭需求持續(xù)增加；冶金、化工、建材等主要耗煤 行業(yè) 生產(chǎn)穩(wěn)步發(fā)展，但在結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)升級(jí)及技術(shù)進(jìn)步的推動(dòng)下，煤炭消費(fèi)量變化不大；居民生活用能向天然氣、石油液化氣、電能等方面轉(zhuǎn)變，用煤量將逐步減少。綜合考慮各方面因素，十五期間，國(guó)內(nèi)煤炭需求量年均增長(zhǎng)2000萬(wàn)噸左右。

1、發(fā)展思路

認(rèn)真貫徹黨的十五屆四中、五中全會(huì)精神，以發(fā)展為主題，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以企業(yè)為主體，以改革開(kāi)放和科技進(jìn)步為動(dòng)力，大力調(diào)整煤炭工業(yè)結(jié)構(gòu)。實(shí)施大集團(tuán)戰(zhàn)略，以資產(chǎn)為紐帶，發(fā)展一批對(duì)全國(guó)煤炭供需平衡和參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)起關(guān)鍵作用的大公司和企業(yè)集團(tuán)，穩(wěn)定國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，擴(kuò)大煤炭出口。實(shí)旅綜合經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略，以煤為基礎(chǔ)，依托礦區(qū)資源，發(fā)展高附加值產(chǎn)品，提高企業(yè)經(jīng)營(yíng)效益。實(shí)施科教興煤戰(zhàn)略，采用先進(jìn)適用技術(shù)和高新技術(shù)，推進(jìn)大型煤礦改造，建設(shè)高產(chǎn)高效礦井。實(shí)施潔凈煤戰(zhàn)略，加強(qiáng)政策引導(dǎo)，注重加工轉(zhuǎn)換，強(qiáng)化清潔利用，推進(jìn)潔凈煤技術(shù)產(chǎn)業(yè)化。完善有關(guān)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，淘汰落后生產(chǎn)能力，提高安全生產(chǎn)管理及裝備水平，加強(qiáng)安全監(jiān)察，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)。推進(jìn)企業(yè)節(jié)能降耗，保護(hù)礦區(qū)生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

2、主要目標(biāo)

煤炭工業(yè)發(fā)展和結(jié)構(gòu)調(diào)整的總體目標(biāo)是：煤炭企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度取得重大進(jìn)展，產(chǎn)業(yè)集中度明顯提高，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量明顯好轉(zhuǎn)。潔凈煤技術(shù)開(kāi)發(fā)和產(chǎn)業(yè)化取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，優(yōu)質(zhì)煤炭和煤炭轉(zhuǎn)化的優(yōu)質(zhì)能源產(chǎn)品比重明顯增加。煤炭產(chǎn)品在國(guó)際市場(chǎng)上的占有率進(jìn)一步提高。礦區(qū)綜合利用、環(huán)境治理工作取得顯著成效。

（1）組織結(jié)構(gòu)調(diào)整目標(biāo)

到2005年，產(chǎn)業(yè)集中度明顯提高，煤炭產(chǎn)量位居前8家的企業(yè)，市場(chǎng)占有率達(dá)到35%以上。形成2～3個(gè)煤一電一路一港一航綜合經(jīng)營(yíng)、具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的特大型公司和企業(yè)集團(tuán)。

（2）技術(shù)結(jié)構(gòu)調(diào)整目標(biāo)

到2005年，煤礦生產(chǎn)技術(shù)和裝備水平進(jìn)一步改善，安全生產(chǎn)可靠性明顯增強(qiáng)。大型煤礦采掘機(jī)械化程度達(dá)到90%以上，中型煤礦達(dá)到60%以上，小型煤礦機(jī)械化、半機(jī)械化開(kāi)始起步。大中型煤礦科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)到40%以上。

（3）產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整目標(biāo)

到2005年，全國(guó)原煤入選率達(dá)到50%以上，動(dòng)力配煤量達(dá)到7000萬(wàn)噸左右，煤層氣產(chǎn)量30億～40億立方米，水煤漿產(chǎn)量1000萬(wàn)噸左右，煤炭液化產(chǎn)油250萬(wàn)噸以上。煤炭出口8000萬(wàn)噸左右。

3、發(fā)展和結(jié)構(gòu)調(diào)整重點(diǎn)

（1）深化企業(yè)改革，實(shí)施大集團(tuán)戰(zhàn)略

深化國(guó)有煤炭企業(yè)改革，建立現(xiàn)代企業(yè)制度。組建大型煤炭公司和企業(yè)集團(tuán)，提高產(chǎn)業(yè)集中度。延伸煤炭產(chǎn)業(yè)鏈，組建一批綜合經(jīng)營(yíng)的特大型企業(yè)或企業(yè)集團(tuán)。

（2）加快煤炭企業(yè)技術(shù)改造步伐，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)

緊緊圍繞滿(mǎn)足市場(chǎng)需求，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提高產(chǎn)品質(zhì)量。注重提高效率、保障安全、節(jié)能降耗和防治污染。通過(guò)采用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)，在礦井開(kāi)發(fā)、煤炭加工、安全生產(chǎn)和信息管理等領(lǐng)域提高技術(shù)與裝備水平，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。

（3）限制、淘汰落后生產(chǎn)能力，完善退出機(jī)制

制定和實(shí)施 產(chǎn)業(yè)政策 ，制止低水平重復(fù)建設(shè)，淘汰落后生產(chǎn)能力，完善退出機(jī)制。

（4）實(shí)施科教興煤戰(zhàn)略，推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新

完善以大型企業(yè)為主體，高等院校、科研實(shí)體為依托的技術(shù)創(chuàng)新體系。加快建立具有較強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新能力的企業(yè)技術(shù)開(kāi)發(fā)中心，提高研發(fā)費(fèi)用在銷(xiāo)售收入中的比重。高等院校和科研機(jī)構(gòu)要積極探索和建立新型的科技服務(wù)體系和機(jī)制，逐步形成基礎(chǔ) 研究 與高新技術(shù) 研究 相結(jié)合，產(chǎn)、學(xué)、研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，在涉及煤炭工業(yè)共性技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)的領(lǐng)域，瞄準(zhǔn)世界先進(jìn)水平組織科技攻關(guān)。全面提高職工隊(duì)伍技術(shù)素質(zhì)。

（5）實(shí)施潔凈煤戰(zhàn)略，推進(jìn)潔凈煤技術(shù)產(chǎn)業(yè)化

發(fā)展和推廣潔凈煤技術(shù)是保證我國(guó)能源安全和可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略選擇。在大力推廣成熟技術(shù)的基礎(chǔ)上，積極開(kāi)發(fā)與引進(jìn)大型先進(jìn)技術(shù)，加快推動(dòng)潔凈煤技術(shù)產(chǎn)業(yè)化。

（6）實(shí)施綜合經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略，促進(jìn)礦區(qū)可持續(xù)發(fā)展

因地制宣地利用礦區(qū)各種資源，實(shí)施綜合開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)礦區(qū)資源合理開(kāi)發(fā)，提高資源和廢棄物的綜合利用水平，保護(hù)礦區(qū)生態(tài)環(huán)境。

三、“十一五”期間與煤炭 行業(yè)

1、“十一五”煤炭 行業(yè) 結(jié)構(gòu)調(diào)整的主要目標(biāo)

1）實(shí)現(xiàn)煤炭高質(zhì)量穩(wěn)定供應(yīng)，供需總量基本平衡。2010年全國(guó)煤炭產(chǎn)量24.5億噸，其中大中型煤礦比重達(dá)到75%左右。適時(shí)建設(shè)一批大型煤礦項(xiàng)目，淘汰落后生產(chǎn)能力。

2）基本形成以大型煤炭企業(yè)集團(tuán)為主體、中小煤礦協(xié)調(diào)發(fā)展的格局。加快建設(shè)5—7個(gè)億噸級(jí)的大型煤炭企業(yè)集團(tuán)，基本完成對(duì)小煤礦整合、改造和重組。

3）提高煤礦生產(chǎn)技術(shù)水平和資源回采率。大、中型煤礦采煤機(jī)械化程度分別達(dá)到95%、80%以上，小型煤礦機(jī)械化和半機(jī)械化程度達(dá)到30%以上，全國(guó)煤礦資源回采率達(dá)到40%以上。

4）煤礦安全生產(chǎn)水平明顯提高。煤礦安全基礎(chǔ)條件有較大改善，瓦斯得到有效治理，重特大事故得到有效遏制，百萬(wàn)噸死亡率下降到1.6以下。

5）礦區(qū)生態(tài)環(huán)境惡化趨勢(shì)得到控制。煤矸石和煤泥利用率達(dá)到75%以上，煤礦瓦斯抽放利用率達(dá)到30%以上，礦井水利用率達(dá)到60%以上，采煤區(qū)沉陷治理取得明顯成效。

2、主要措施

推進(jìn)煤炭 行業(yè) 結(jié)構(gòu)調(diào)整，有效應(yīng)對(duì)產(chǎn)能過(guò)剩，關(guān)鍵是要綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律和必要的行政手段，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用。主要措施包括：完善煤炭工業(yè)發(fā)展 規(guī)劃 ，有序推進(jìn)煤礦建設(shè)；嚴(yán)格辦礦審批程序，禁止違規(guī)建設(shè)；按照可持續(xù)發(fā)展要求，提高新建煤礦準(zhǔn)入門(mén)檻；培育大型煤炭企業(yè)集團(tuán)，淘汰落后生產(chǎn)能力；完善煤礦生產(chǎn)能力核定機(jī)制，嚴(yán)格按核定能力生產(chǎn)；強(qiáng)化企業(yè)安全主體責(zé)任，提高安全生產(chǎn)水平；推進(jìn)煤炭流通體制改革，完善產(chǎn)運(yùn)需銜接機(jī)制；加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，實(shí)現(xiàn)煤炭開(kāi)采與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。

第二節(jié) 2005-2006年煤炭 行業(yè) 發(fā)展經(jīng)濟(jì)指標(biāo) 分析

一、主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)

1、煤炭產(chǎn)量繼續(xù)保持較快增長(zhǎng)

06年年初，由于重點(diǎn)煤炭訂貨合同沒(méi)有簽訂，煤炭銷(xiāo)售問(wèn)題懸而未決，煤炭企業(yè)被迫縮減生產(chǎn)指標(biāo)，全國(guó)煤炭產(chǎn)量同比增速有所減慢，致使煤炭產(chǎn)品總體供應(yīng)偏緊，電煤等主要煤種一度供不應(yīng)求。進(jìn)入二季度以后，隨著重點(diǎn)電煤合同的簽訂，煤炭企業(yè)產(chǎn)品銷(xiāo)售形勢(shì)開(kāi)始明朗化，煤炭產(chǎn)量開(kāi)始較大幅度增加，煤炭市場(chǎng)供求轉(zhuǎn)向平衡且出現(xiàn)結(jié)構(gòu)型過(guò)剩。2006年1-10月累計(jì)，全國(guó)規(guī)模以上煤炭企業(yè)原煤產(chǎn)量累計(jì)完成167285萬(wàn)噸，較上年同期增長(zhǎng)12.24%。

2、煤炭供應(yīng)環(huán)境趨于寬松

從各主要耗煤 行業(yè) 看，電力、鋼鐵、建材等主要耗煤 行業(yè) 增長(zhǎng)平穩(wěn)，但增長(zhǎng)的幅度均不大。2006年1-10月份全國(guó)火電生產(chǎn)的累計(jì)增速為15.1%，鋼材產(chǎn)量的累計(jì)增速為23.8%，水泥產(chǎn)量的累計(jì)增速為320.2%，平板玻璃產(chǎn)量的累計(jì)增速為12.9%，化肥產(chǎn)量的累計(jì)增速為12.4%。同時(shí)，隨著節(jié)能降耗目標(biāo)責(zé)任制的推行，耗煤 行業(yè) 單位產(chǎn)品的能源消耗量下降，據(jù)統(tǒng)計(jì)，1-8月份發(fā)電耗煤的實(shí)物單耗指標(biāo)下降2.23%；76家重點(diǎn)大中型鋼鐵企業(yè)噸鋼綜合能耗下降5.36%，可比能耗同比下降7.7%，噸鋼耗電量下降6.87%。在主要耗煤 行業(yè) 用煤需求增長(zhǎng)趨緩的情況下，煤炭消費(fèi)量增幅比上年同期有所下降。2006年1-10月份煤炭需求增幅9.2%，比2005年全年增幅10.9%回落1.7個(gè)百分點(diǎn)。

3、煤炭進(jìn)口增加、出口減少

自9月28日國(guó)家取消煤炭出口退稅政策后，財(cái)政部于10月28日再次出臺(tái)煤炭及相關(guān)產(chǎn)品進(jìn)出口稅收調(diào)整政策。從11月1日起，煤炭進(jìn)口稅率由3%-6%降為3%以下，而出口關(guān)稅加征5%。這“一增一減”無(wú)疑會(huì)影響煤炭的進(jìn)出口。前10月累計(jì)，我國(guó)共進(jìn)口煤炭2939萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)42%；出口煤炭5249萬(wàn)噸，較上年同期下降13.6%。隨著出口退稅政策的完全取消，更多的煤炭轉(zhuǎn)向內(nèi)銷(xiāo)，國(guó)內(nèi)煤炭市場(chǎng)的壓力進(jìn)一步加大。

4、煤炭?jī)r(jià)格振蕩走高

受?chē)?guó)家 產(chǎn)業(yè)政策 調(diào)整及加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)整頓、改善煤炭區(qū)域運(yùn)輸結(jié)構(gòu)不平衡等綜合因素的影響，煤炭市場(chǎng)價(jià)格在高位調(diào)整中逐漸趨向平穩(wěn)。一季度，煤炭?jī)r(jià)格繼續(xù)上年小幅上漲的趨勢(shì)，但進(jìn)入二季度后，隨著供需關(guān)系的逆轉(zhuǎn)，煤炭銷(xiāo)售價(jià)格開(kāi)始下滑，并于7月初降到了今年以來(lái)的最低水平。7月中旬以后，煤炭銷(xiāo)售價(jià)格開(kāi)始恢復(fù)性上揚(yáng)。

到11月上旬末，發(fā)熱量5800大卡/千克、5500大卡/千克和5000大卡/千克以上的動(dòng)力煤在秦皇島港的平倉(cāng)價(jià)格已經(jīng)分別達(dá)到460元/噸、440元/噸、390元/噸左右。鑒于上游地區(qū)煤炭?jī)r(jià)格不斷上漲，4多數(shù)電力企業(yè)也被迫接連上調(diào)市場(chǎng)煤的采購(gòu)價(jià)格，11月上旬，多數(shù)電力企業(yè)已經(jīng)將收到基低位發(fā)熱量5500大卡/千克以上動(dòng)力煤在主要港口的平倉(cāng)采購(gòu)價(jià)格調(diào)整到了435元/噸以上。

二、 行業(yè) 利潤(rùn)情況

行業(yè) 利潤(rùn)增長(zhǎng)速度放慢由于安全生產(chǎn)成本上升、資源稅上調(diào)，而煤炭銷(xiāo)售價(jià)格的上漲幅度較小，煤炭 行業(yè) 的經(jīng)濟(jì)效益明顯下降。2006年1-10月累計(jì)，煤炭 行業(yè) 共完成利潤(rùn)總額523.23億元，同比增長(zhǎng)17.58%，增幅比上年同期下降了58.9個(gè)百分點(diǎn)。與此同時(shí)，煤炭 行業(yè) 的虧損情況加劇。06年1-10月份規(guī)模以上煤炭虧損企業(yè)虧損額達(dá)17.96億元，同比增長(zhǎng)44.79%。隨著產(chǎn)能過(guò)剩的進(jìn)一步加深，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的進(jìn)一步加劇，虧損面和虧損額還有進(jìn)一步加大的可能。

第三節(jié) 重大工程對(duì)煤炭供需影響 分析

1、"西氣東輸"對(duì)煤炭市場(chǎng)的影響

已經(jīng)全線(xiàn)開(kāi)工的"西氣東輸"工程，將從新疆塔里木起步，跨過(guò)9個(gè)省、市、自治區(qū)，最終到達(dá)中國(guó)的長(zhǎng)江三角洲地區(qū)。到2005年工程峻工后，中、東部地區(qū)增加的120億立方米的天然氣供應(yīng)量可置換1540萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤的其它能源，其中主要是煤炭。"西氣東輸"無(wú)疑會(huì)對(duì)煤炭工業(yè)產(chǎn)生直接影響，但綜合各個(gè)方面的因素 分析 ，影響的力度不會(huì)太大。

一是長(zhǎng)江三角洲地區(qū)每年的一次能源需求量在2億噸標(biāo)準(zhǔn)煤左右，到2005年天然氣增加的能源量不足現(xiàn)有水平的10%。

二是2005年后"西氣東輸"對(duì)煤炭工業(yè)的影響才能完全體現(xiàn)出來(lái)，但經(jīng)濟(jì)發(fā)展、出口增長(zhǎng)等各種因素會(huì)在一定程度上有效消化增加的能源量。

三是從中國(guó)能源的全局考慮，近三年內(nèi)煤炭工業(yè)調(diào)控市場(chǎng)、適應(yīng)市場(chǎng)的能力將得到實(shí)質(zhì)性提高，同時(shí)也會(huì)針對(duì)能源供應(yīng)格局的變化合理調(diào)整生產(chǎn)節(jié)奏。

2、"三峽工程"對(duì)煤炭市場(chǎng)的影響

隨著三峽發(fā)電機(jī)組的投入運(yùn)行，三峽電對(duì)煤炭市場(chǎng)的影響將逐步顯現(xiàn)，別是對(duì)地處沿海、經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的華東、華南地區(qū)的煤炭市場(chǎng)影響將更為明顯。

三峽電力東輸將緩解東南部地區(qū)電力緊張的狀況，國(guó)家會(huì)減緩華東、華中地區(qū)新上火力發(fā)電機(jī)組的建設(shè)，這將對(duì)華中、華東電煤市場(chǎng)帶來(lái)一定的沖擊。目前，三峽電力主要供應(yīng)華東地區(qū)、華中地區(qū)、華南地區(qū)。三峽工程完工后，其發(fā)電能力相當(dāng)于3000多萬(wàn)噸標(biāo)煤的發(fā)電量，大約相當(dāng)于目前山東省總發(fā)電量的2/3。今年三峽四臺(tái)機(jī)組的發(fā)電量為55億度，可替代約200萬(wàn)噸標(biāo)煤發(fā)電，以后以每年增加替代標(biāo)煤600萬(wàn)噸的速度遞增。這些電力將送往上海、浙江、湖北、湖南、江蘇、安徽、河南、江西等八省市，而且三峽電力具有很強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)力，三峽電廠(chǎng)上網(wǎng)電價(jià)為每度0.25元。由此，在緩解上述地方電力不足與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的矛盾的同時(shí)，對(duì)目前的火力發(fā)電廠(chǎng)也將形成較大的沖擊，在電力出現(xiàn)過(guò)剩的情況下，將優(yōu)先使用三峽電力，火力發(fā)電在一定時(shí)期將受到限制，從而將影響整個(gè)煤炭使用量和煤炭用量的持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)。

隨著三峽工程機(jī)組逐步投入運(yùn)行，沿江、沿海煤炭市場(chǎng)也將受到較大沖擊。三峽電力主要供應(yīng)上海、浙江、江蘇、廣東等地區(qū)，這些地區(qū)的火力發(fā)電廠(chǎng)基本上都分布在沿江沿海地帶，其煤炭來(lái)源主要通過(guò)港口船運(yùn)，隨著三峽供電量的增加，可能會(huì)導(dǎo)致這些地區(qū)電廠(chǎng)出現(xiàn)壓負(fù)荷現(xiàn)象，由此，將減少用煤量，對(duì)轉(zhuǎn)港煤市場(chǎng)造成沖擊。

從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，三峽電力將進(jìn)一步拉動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，刺激煤炭市場(chǎng)向好的方向發(fā)展。三峽工程全部完成以后，僅發(fā)電一項(xiàng)年度可創(chuàng)產(chǎn)值200多億元，從而帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。若每度電創(chuàng)產(chǎn)值按5元計(jì)算，則每年可為國(guó)家增創(chuàng)產(chǎn)值525億元；若按人均年創(chuàng)產(chǎn)值1萬(wàn)。

第四節(jié) 近期我國(guó)煤炭 行業(yè) 存在問(wèn)題 分析

一、當(dāng)前我國(guó)煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)晨的主要問(wèn)題

1、產(chǎn)量增長(zhǎng)不足，后勁乏力

上個(gè)世紀(jì)末煤炭市場(chǎng)供大于求，國(guó)家及企業(yè)都減少了新井投資，投產(chǎn)的新井很少，新增生產(chǎn)能力十分有限。此外，近10年來(lái)，煤田的地質(zhì)鉆探工作幾乎停頓，缺乏建礦必不可少的精查儲(chǔ)量報(bào)告。

2、超能力開(kāi)采現(xiàn)象突出，潛伏安全隱患

近年來(lái)，許多國(guó)有煤礦利用市場(chǎng)好轉(zhuǎn)之機(jī)，都在超能力開(kāi)采，據(jù)估計(jì)，超能力開(kāi)采量共計(jì)約1.3億噸。同時(shí)，一些地方也加快了對(duì)小煤窯的復(fù)產(chǎn)驗(yàn)收和縮短礦井檢修時(shí)間，這些都為安全生產(chǎn)埋下了很大的隱患。

3、煤炭庫(kù)存跌至警戒線(xiàn)以下，電網(wǎng)缺口大

4、焦炭 行業(yè) 盲目擴(kuò)張，資源和環(huán)境的壓力加大

受?chē)?guó)內(nèi)鋼鐵等 行業(yè) 發(fā)展的拉動(dòng)以及國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)價(jià)格持續(xù)攀高的刺激，近年來(lái)國(guó)內(nèi)焦炭生產(chǎn)規(guī)模迅速擴(kuò)大，投資日趨升溫。焦炭 行業(yè) 是高污染 行業(yè) ，每生產(chǎn)1噸焦炭要產(chǎn)生煤氣400立方米左右。一些地方和企業(yè)不顧國(guó)家 產(chǎn)業(yè)政策 規(guī)定，不惜損害環(huán)境和浪費(fèi)資源，紛紛擴(kuò)建、新建焦炭生產(chǎn)能力。據(jù)了解，目前在建項(xiàng)目生產(chǎn)能力，已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了預(yù)期需求。這種盲目擴(kuò)張，必將導(dǎo)致產(chǎn)能過(guò)剩、競(jìng)爭(zhēng)無(wú)序、資源浪費(fèi)和環(huán)境污染，甚至造成重大的金融風(fēng)險(xiǎn)。

5、電煤價(jià)格雙軌制，加劇了煤炭與電力部門(mén)的利益沖突

合同內(nèi)電煤價(jià)格與商品煤價(jià)格懸殊，企業(yè)不愿向電力部門(mén)提供煤炭，電力企業(yè)又不愿高價(jià)采購(gòu)，這是造成當(dāng)前部分電廠(chǎng)煤炭庫(kù)存不足的一個(gè)重要原因。

統(tǒng)計(jì)調(diào)查也反映出一些問(wèn)題，主要有：

1、一些企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的好轉(zhuǎn)沒(méi)有帶動(dòng)采掘一線(xiàn)職工工資的較大提高，煤礦職工普遍工資水平低的狀況仍無(wú)大的改觀(guān)

一些地區(qū)煤炭企業(yè)采掘一線(xiàn)職工工資仍在1000-1500元/月，顯然與當(dāng)前煤炭企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的較大幅度提高不相適應(yīng)。1-4月原中央財(cái)政煤炭企業(yè)在崗職工人均月工資僅1167.8元，遠(yuǎn)低于其他相關(guān) 行業(yè) 。

2、煤炭產(chǎn)品成本計(jì)算辦法不盡合理，未能反映煤炭產(chǎn)品的全部耗費(fèi)

煤炭是不可再生資源，煤礦對(duì)所使用的資源應(yīng)予補(bǔ)償作價(jià)。煤炭在開(kāi)采過(guò)程中對(duì)環(huán)境的破壞，需要恢復(fù)補(bǔ)償。煤礦開(kāi)采隨著資源的枯竭而關(guān)閉，必須預(yù)留出關(guān)閉退出和轉(zhuǎn)產(chǎn)成本。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)煤礦仍沿用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的成本理念，煤礦再生產(chǎn)需要補(bǔ)償?shù)馁M(fèi)用，在成本構(gòu)成中沒(méi)有全部列入，目前有的即使列入，其數(shù)額較少，限制較多。煤礦消耗和預(yù)期支出長(zhǎng)期不能得到補(bǔ)償，將影響煤礦發(fā)展后勁。

3、一些國(guó)有煤炭企業(yè)歷史遺留的潛虧問(wèn)題至今尚未完全解決

一些國(guó)有煤炭企業(yè)不同程度存在的各類(lèi)資產(chǎn)損失問(wèn)題長(zhǎng)期未能解決。如呆壞賬損失、存貨損失、對(duì)外投資及固定資產(chǎn)損失、破產(chǎn)費(fèi)用超支、經(jīng)濟(jì)擔(dān)保損失、關(guān)閉破產(chǎn)遺留問(wèn)題等，造成不同程度的資產(chǎn)虛列，費(fèi)用少計(jì)，利潤(rùn)虛增。

4、大型煤炭企業(yè)辦社會(huì)包袱沉重、富余人員安置難與提高企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力的矛盾仍嚴(yán)重困擾企業(yè)，推行主輔分離，分離辦社會(huì)職能，政策落實(shí)難

企業(yè)辦社會(huì)是長(zhǎng)期困擾企業(yè)發(fā)展的老問(wèn)題，目前仍嚴(yán)重影響著一些國(guó)有煤炭企業(yè)的發(fā)展。有的地方政府沒(méi)有及時(shí)將政策落實(shí)到位，應(yīng)當(dāng)移交的企業(yè)辦學(xué)校、醫(yī)院等社會(huì)性服務(wù)部門(mén)無(wú)法按屬地化管理的原則移交，同時(shí)在一些國(guó)企企業(yè)辦社會(huì)與企業(yè)富余人員安置難互相交織，影響企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力的提高，應(yīng)加大力度，加快各方面的改革。

二、緩解煤炭產(chǎn)業(yè)瓶頸的近期對(duì)策

1、對(duì)我國(guó)煤炭供求形勢(shì)，要有準(zhǔn)確判斷。

煤炭產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)的上述問(wèn)題，需要引起有關(guān)部門(mén)的關(guān)注。同時(shí)也應(yīng)看到，它帶有上年我國(guó)工業(yè)高速增長(zhǎng)的慣性；隨著國(guó)家宏觀(guān)調(diào)控的實(shí)施，政策效應(yīng)IE逐步顯現(xiàn)。

2、增大價(jià)格調(diào)節(jié)力度，盡快啟動(dòng)煤電聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

據(jù)了解，就目前電煤供應(yīng)的緊張形勢(shì)，國(guó)家有關(guān)部門(mén)正在 研究 制定電煤最高限價(jià)、煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)、電煤大用戶(hù)直供等措施。在電煤價(jià)格已放開(kāi)條件下，價(jià)格杠桿調(diào)節(jié)的關(guān)鍵是要遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，制定最高限價(jià)恐難以奏效。

為此建議，將價(jià)格調(diào)節(jié)的重點(diǎn)放在煤價(jià)與電價(jià)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制上。首先，要切實(shí)改革傳統(tǒng)的國(guó)家集中組織煤炭訂貨的分配方式，推動(dòng)電煤價(jià)格的真IE市場(chǎng)化，實(shí)現(xiàn)由供需雙方根據(jù)市場(chǎng)供求協(xié)商定價(jià)，倡導(dǎo)和鼓勵(lì)煤礦與用戶(hù)簽訂中長(zhǎng)期合同。其次，可考慮在用電高峰期相應(yīng)地適度調(diào)高上網(wǎng)電價(jià)。隨著城鄉(xiāng)居民收入的提高，對(duì)電價(jià)的承受力也在增強(qiáng)，高峰高電價(jià)也符合國(guó)際慣例。

3、審慎對(duì)待煤炭出口，嚴(yán)格出口配額管理。

前幾年為扭轉(zhuǎn)煤炭供給嚴(yán)重過(guò)剩的局面，國(guó)家出臺(tái)了優(yōu)惠政策鼓勵(lì)煤炭出口，煤炭出口量從1999年的3741萬(wàn)噸增加到9302萬(wàn)噸（凈出口8226萬(wàn)噸）。在目前國(guó)內(nèi)需求劇增、資源供應(yīng)偏緊的新形勢(shì)下，采取有效措施控制原煤出口、特別是壓縮焦炭出口，是緩解國(guó)內(nèi)生產(chǎn)和資源瓶頸的正確途徑。

受?chē)?guó)際市場(chǎng)價(jià)格持續(xù)攀升的刺激，以及歐盟等國(guó)對(duì)我國(guó)煤炭出口設(shè)限的反對(duì)，如果措施不力，有可能使現(xiàn)有的抑制性政策落空。為此，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格實(shí)施煤炭出口配額管理的政策，出口配額總量不宜擴(kuò)大而應(yīng)逐步減少，年煤炭出口量占國(guó)內(nèi)總產(chǎn)量的比重應(yīng)控制在5%以下。尤其應(yīng)逐步減少作為戰(zhàn)略資源的焦炭出口量（出于策略考慮，對(duì)歐盟出口可暫時(shí)不減或少減）；要合理分配出口配額，并杜絕配額的不正當(dāng)交易。

此外，要停止對(duì)焦炭及半焦炭、煉焦煤增值稅的出口退稅，要盡快考慮對(duì)動(dòng)力煤出口執(zhí)行相應(yīng)的政策。

4、適當(dāng)增加符合安全條件、驗(yàn)收達(dá)標(biāo)小煤礦的復(fù)產(chǎn)。

我國(guó)為數(shù)眾多的小煤窯，安全事故多，對(duì)資源和環(huán)境也多有破壞。但如果各級(jí)管理部門(mén)嚴(yán)格執(zhí)法，加強(qiáng)監(jiān)管，多數(shù)小煤礦不僅不會(huì)成為"禍根"，而且能夠有效地增加生產(chǎn)，吸納就業(yè)，有效利用"散、小、邊、角"礦產(chǎn)資源，并抑制煤價(jià)的不斷攀升。因此，適當(dāng)增加一些符合安全生產(chǎn)條件、驗(yàn)收達(dá)標(biāo)的小煤礦恢復(fù)生產(chǎn)，對(duì)緩解當(dāng)前供求是有益的。

三、對(duì)中長(zhǎng)期煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)晨的幾點(diǎn)建議

1、限制數(shù)量的擴(kuò)張，建立煤炭資源的戰(zhàn)略?xún)?chǔ)備。

近年來(lái)，我國(guó)煤炭產(chǎn)量猛增，每年平均增加約2億多噸。我國(guó)煤炭總產(chǎn)量約占世界的1/3，而創(chuàng)造的GDP不足世界經(jīng)濟(jì)總量的5%。有關(guān)專(zhuān)家根據(jù)我國(guó)未來(lái)的煤炭供應(yīng)缺口，提出到2020年需要安排煤礦建設(shè)規(guī)模達(dá)8.8億噸，屆時(shí)我國(guó)煤炭總產(chǎn)量將達(dá)到25億噸以上。這種不斷擴(kuò)張規(guī)模的做法，是到了應(yīng)該理性反思的時(shí)候了。

為了煤炭資源的可持續(xù)利用，特別是減少煤炭開(kāi)采和加工過(guò)程中對(duì)生態(tài)環(huán)境的污染和破壞，從現(xiàn)在起就應(yīng) 研究 逐步限制煤炭產(chǎn)業(yè)的數(shù)量擴(kuò)張，變以往耗竭型的"有水快流"為可持續(xù)的"細(xì)水長(zhǎng)流"；并考慮將煤炭與石油一樣納入"戰(zhàn)略性"資源的范疇，把建立煤炭資源的戰(zhàn)略?xún)?chǔ)備提上日程。

為此，要下大力氣調(diào)整能源生產(chǎn)和消費(fèi)結(jié)構(gòu)。目前，在我國(guó)的一次能源消費(fèi)中煤炭占67%，而世界平均水平是25%。建議今后逐步減少新建、擴(kuò)建煤炭項(xiàng)目，把過(guò)高的煤炭比例降下來(lái)，到2020年全國(guó)煤炭總產(chǎn)量不宜突破20億噸，力爭(zhēng)煤炭占一次能源的消費(fèi)比例降至50%左右。同時(shí)，要盡快淘汰高耗煤設(shè)備，提高燃煤電廠(chǎng)效率。我國(guó)新增煤炭基本上用于發(fā)電，若電廠(chǎng)凈效率達(dá)到60%，用200克標(biāo)煤就能發(fā)1千瓦時(shí)電，可以把我國(guó)現(xiàn)在的煤耗降低近一半，這樣在20年后發(fā)電用煤減少3-5億噸是可能的。

同時(shí)，繼續(xù)擴(kuò)大沿海地區(qū)的核能建設(shè)，鼓勵(lì)天然氣發(fā)電以及太陽(yáng)能、風(fēng)能等新能源的開(kāi)發(fā)利用。我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展已經(jīng)超越了出賣(mài)資源換取外匯的階段，今后不僅要少出口煤炭、特別是高污染的焦炭，而且要盡可能利用國(guó)外資源來(lái)彌補(bǔ)能源的供給缺口。

2、打破 行業(yè) 分割，組建煤、電、鋼大型聯(lián)合企業(yè)。

目前我國(guó)每年電力用煤占煤炭總產(chǎn)量的40%，是煤炭的第一大用戶(hù)。由于煤炭 行業(yè) 不允許發(fā)電，致使煤炭企業(yè)無(wú)法獲得因煤炭就地轉(zhuǎn)化為電能而形成的高附加價(jià)值，大部分煤炭企業(yè)尚未擺脫單一產(chǎn)品、單一經(jīng)營(yíng)的老路；長(zhǎng)期煤電分離的體制下也形成了西煤東運(yùn)、北煤南調(diào)的大跨度、超負(fù)荷的運(yùn)輸格局；由于煤、電兩個(gè) 行業(yè) 對(duì)電煤價(jià)格難以達(dá)成共識(shí)，也造成了近年來(lái)電力企業(yè)用煤吃緊的局面；作為鋼鐵主要原料的焦炭?jī)r(jià)格猛漲，導(dǎo)致鋼鐵生產(chǎn)成本的劇升。

為了從根本上解決這些矛盾，必須打破 行業(yè) 分割的舊體制，促進(jìn)煤炭生產(chǎn)和使用的上下游一體化。要大力發(fā)展坑口電站，鼓勵(lì)煤電聯(lián)營(yíng)，變輸煤為輸電，緩解運(yùn)輸壓力。同時(shí)，要通過(guò)資產(chǎn)重組，在全國(guó)組建若干個(gè)煤、電、鋼大型聯(lián)合企業(yè)，使上游煤炭 行業(yè) 能夠分享加工增值的利益，進(jìn)而推動(dòng)煤炭產(chǎn)業(yè)鏈向下游延伸；也可使電力和鋼鐵 行業(yè) 不至于因煤炭焦炭資源的緊缺而導(dǎo)致生產(chǎn)的不穩(wěn)定和利潤(rùn)率下降。這一舉措，也有利于減弱這些 行業(yè) 為爭(zhēng)奪資源和用戶(hù)而展開(kāi)的惡性競(jìng)爭(zhēng)，增強(qiáng)煤鋼企業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

3、為煤炭產(chǎn)區(qū)建立環(huán)境治理基金。

煤炭開(kāi)采和加工過(guò)程中形成的環(huán)境問(wèn)題主要來(lái)自原煤的篩分、洗選、動(dòng)力配煤和土法煉焦等生產(chǎn)活動(dòng)。據(jù)調(diào)查，全國(guó)因洗煤每年排出煤矸石4500萬(wàn)噸，廢水4000萬(wàn)噸，煤泥200萬(wàn)立方米。目前，全國(guó)有煤矸石山1500多座，累計(jì)堆存34億噸，占地20萬(wàn)畝以上，每年新增煤矸石要占用6000多畝土地。全國(guó)平均每萬(wàn)噸煤造成地面塌陷約3畝，每年因采煤塌地70平方公里，造成的直接經(jīng)濟(jì)損失約3.17億元。

煤炭開(kāi)采和加工產(chǎn)生的負(fù)外部性，需要當(dāng)?shù)卣鉀Q，其資金來(lái)源單靠地方財(cái)力很有限。借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，在我國(guó)大部分產(chǎn)煤區(qū)建立專(zhuān)門(mén)的環(huán)境治理基金，是有效和必須的。例如，美國(guó)政府的主要做法是，嚴(yán)格審批煤炭建設(shè)項(xiàng)目，對(duì)凡是沒(méi)有達(dá)到法規(guī)要求編制復(fù)田設(shè)計(jì)的礦區(qū)不準(zhǔn)開(kāi)采，并通過(guò)建立廢棄礦山土地復(fù)田基金，幫助采后煤礦的復(fù)田。

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