第一節(jié) 港口各項業(yè)務(wù)收費情況

我國港口費率確定分為三種：原交通部所屬港口費率由交通部和發(fā)改委規(guī)定，遵從《中華人民共和國交通部港口收費規(guī)則<外貿(mào)部分>》、《中華人民共和國交通部港口收費規(guī)則<內(nèi)貿(mào)部分>》；中外合資港口的費率由港口公司自己制定；既不屬于交通部也不屬于中外合資的港口，其費率由公司自己制定。

我國當前港口費率特點可概括如下：一、在同一區(qū)域，合資港口、主要是集裝箱港口的裝卸費率要高于內(nèi)資港口；二、港口公司對航運企業(yè)的實際收費有一定差異，一般會在國家規(guī)定或公司規(guī)定的費率基礎(chǔ)上有不同程度的優(yōu)惠，港口費率的提升可以表現(xiàn)為優(yōu)惠幅度的降低；三、我國集裝箱港口費率總體上呈現(xiàn)北高南低的特點，原因除了北方集裝箱港口利用效率較低，港口密集導致的競爭程度較大外，北方主要集裝箱港口為和船運公司合資，價格受到資方影響較大；四、和國外以及香港地區(qū)相比，我國港口的費率水平較低，但是各種行政性收費較多，總體費用水平不低。

上海港與新加坡港口收費統(tǒng)計比較

注：此例來自于上海浦東國際集裝箱碼頭有限公司郁全先生。假定裝卸1500TEU，15％中轉(zhuǎn)箱，15％空箱。總體費用新加坡比上海高41％，航運服務(wù)費僅高2.7％，而貨物操作費卻高51％。說明中國港口的行政性收費較多。

未來隨著更多外資參與我國港口建設(shè)經(jīng)營,具有自主定價權(quán)的港口公司會逐漸增多，同一港口不同運營主體的收費差異將逐漸縮小;隨著港口建設(shè)的進行，在同一經(jīng)濟區(qū)內(nèi)，港口在貨源上的競爭將不可避免，因此，使港口擁有定價權(quán)，從而使港口收費反映市場供需變化也勢在必行；此外，讓三種擁有不同定價權(quán)的市場主體在一起進行競爭是不公平的，國家對違反港口收費規(guī)則的港口進行監(jiān)控也愈加困難。因此，可以推斷未來的港口費率管理體制將發(fā)生變化，港口費率的主動權(quán)將主要由港口公司掌握。我國港口費率管理體制的變動、港口企業(yè)自主定價權(quán)的增加對于那些吞吐能力緊張，而且費率水平和同港的其它運營主體相比較低的港口來講，意味著其收費水平將會提高，如原交通部港口：上海的外二、外三,此類港口在未來的投資價值明顯。北方的集裝箱港口盡管費率較低，但由于集裝箱吞吐能力充裕，費率提升空間較小。

第二節(jié) 港口裝卸業(yè)務(wù)

港口裝卸業(yè)務(wù)是指利用裝卸機械在碼頭泊位或錨地上對船舶或車輛進行裝貨與卸貨的勞務(wù)。

港口企業(yè)對所經(jīng)營的裝卸業(yè)務(wù)應(yīng)按照業(yè)務(wù)收入性質(zhì)、內(nèi)容和管理需要分別設(shè)置以下三級明細科目，進行明細核算：

1、外貿(mào)裝卸收入，核算對從事國際航運船舶運輸?shù)膰膺M出口貨物進行裝卸獲得的收入；

2、內(nèi)貿(mào)裝卸收入，核算對從事國內(nèi)航運船舶運輸?shù)膰鴥?nèi)進出口貨物進行裝卸獲得的收入；

3、速遣收入，核算企業(yè)因縮短船舶在港時間向訂有速遣協(xié)議的船東或貨主收取速遣費而獲得的收入；

4、包干費收入，核算企業(yè)以定額包干方式向貨主、委托人或代理單位一次性收取的貨物在港裝卸、堆存以及貨物進出港按規(guī)定計付的其他常規(guī)費用而取得的收入。

裝卸收入還可以按照專業(yè)作業(yè)區(qū)或主要貨種進行明細分類核算。

第三節(jié) 倉儲業(yè)務(wù)

倉儲業(yè)務(wù)流程圖

第四節(jié) 理貨業(yè)務(wù)

1、港口理貨業(yè)務(wù)，就是指在港口從事貨物清點、查明貨物的數(shù)量和表面情況等，并出具書面證明的一種業(yè)務(wù)。理貨具有較強的公正性和獨立性，經(jīng)營人應(yīng)當對其出具的證明負責，并承擔相應(yīng)的法律后果。理貨證明往往也成為海關(guān)部門、保險公司、司法機關(guān)等經(jīng)查驗貨物打擊走私，依法征稅，提供理賠，審理案件的一種重要文件和依據(jù)。理貨絕不應(yīng)僅僅理解為是一種簡單的點數(shù)。它是獨立于港口業(yè)務(wù)之外的一種傳統(tǒng)業(yè)務(wù)。過去所說的理貨多指船方理貨，即僅受船公司的委托，代表船公司進行理貨。從未來發(fā)展趨勢看，理貨不應(yīng)僅限于接受船方委托，為船方提供理貨服務(wù)，而應(yīng)當將貨方理貨也納入其中有，即也可以收貨方的委托為其提供理貨業(yè)務(wù)。只有這樣，才能真正體現(xiàn)理貨的公正性和客觀性。但是在同一單貨物中，經(jīng)營人不得既代表船方，又代表貨方，防止出現(xiàn)不公，偏袒任何一方。

之所以將理貨業(yè)務(wù)納入港口法加以調(diào)整，主要是考慮歷史上理貨業(yè)務(wù)就屬于港口業(yè)務(wù)的一部分，多由港口經(jīng)營人負責經(jīng)營。同時，理貨的地點也往往在港口的范圍。但是，應(yīng)當指出港口理貨業(yè)務(wù)不是港口業(yè)務(wù)的組成部分，它與港口業(yè)務(wù)的管理制度不完全相同，絕不能將二者混為一談。

2、港口法對經(jīng)營港口理貨業(yè)務(wù)的規(guī)定主要包括兩項內(nèi)容：

（1）明確了經(jīng)營港口理貨業(yè)務(wù)的許可制度、許可原則和理貨業(yè)務(wù)管理的具體辦法的授權(quán)。

A、規(guī)定了經(jīng)營港口理貨業(yè)務(wù)的許可制度。經(jīng)營港口理貨業(yè)務(wù)的許可，就是指理貨業(yè)務(wù)經(jīng)營人從事理貨業(yè)務(wù)，必須按照有關(guān)規(guī)定向有關(guān)政府部門提出書面申請，經(jīng)審查合格的，方可從事理貨業(yè)務(wù)。否則，未經(jīng)審查合格，不得進行港口理貨。港口法的具體規(guī)定是：經(jīng)營港口理貨業(yè)務(wù)，應(yīng)當按照規(guī)定取得許可。這是港口法就理貨業(yè)務(wù)規(guī)定的一項市場準入制度，港口理貨業(yè)務(wù)經(jīng)營人必須嚴格遵守。

需要指出的是，這里沒有明確港口理貨經(jīng)營人應(yīng)當向哪個政府部門提出書面申請，而是僅規(guī)定按照規(guī)定。其實所謂的規(guī)定就是指港口法授權(quán)的由國務(wù)院交通主管部門制定的港口理貨業(yè)務(wù)辦法。該辦法中授權(quán)的理貨業(yè)務(wù)主管部門，就是港口理貨業(yè)務(wù)經(jīng)營人應(yīng)當提出申請的部門。

港口法設(shè)立港口理貨業(yè)務(wù)經(jīng)營許可制度，主要考慮：一是理貨業(yè)務(wù)的特點決定了國家必須對經(jīng)營人實施嚴格的管理。如前所述，理貨業(yè)務(wù)經(jīng)營人是一個依靠信用向船公司和貨主提供服務(wù)的企業(yè)，其出具的書面文件是否真實、可靠，對政府有關(guān)部門和司法機關(guān)的決策有著至關(guān)重要的影響。設(shè)立這道門檻可以最大限度地將那些經(jīng)營條件差、社會信用程度低的經(jīng)營人排除在外，為企業(yè)提供一種安全的服務(wù)環(huán)境。二是根據(jù)國務(wù)院辦公廳2001年轉(zhuǎn)發(fā)交通部等部門《關(guān)于深化中央直屬和雙重領(lǐng)導港口管理體制改革的意見》精神，港口理貨業(yè)務(wù)要從港口業(yè)務(wù)中獨立出來，形成一種自主經(jīng)營、自負盈虧的經(jīng)營實體。在未來幾年內(nèi)，每個港口要選擇兩家理貨企業(yè)進行改革試點，允許港口理貨業(yè)務(wù)經(jīng)營人之間開展充分的競爭。據(jù)此，必須對港口理貨業(yè)務(wù)經(jīng)營人實行數(shù)量限制，避免因理貨業(yè)務(wù)放開后出現(xiàn)一哄而起的現(xiàn)象發(fā)生，維護正常的理貨經(jīng)營秩序。

B、規(guī)定了經(jīng)營許可的原則。經(jīng)營許可原則，就是指港口理貨業(yè)務(wù)行政管理部門在辦理理貨業(yè)務(wù)經(jīng)營許可手續(xù)時所應(yīng)當遵守的基本準則。港口法規(guī)定，實施港口理貨業(yè)務(wù)經(jīng)營許可，應(yīng)當遵循公開、公正、公平的原則。這是法律對港口理貨業(yè)務(wù)行政管理部門規(guī)定的一項法定義務(wù)，是確保行政部門依法行政、清明廉潔的重要舉措，也是維護理貨業(yè)務(wù)申請人合法權(quán)益的制度保障。港口理貨業(yè)務(wù)行政管理部門必須人貫徹這一法律要求，切實做到公開、公正、公平。不得暗箱操作、以權(quán)謀私，損害申請人的合法權(quán)益。

C、規(guī)定了理貨業(yè)務(wù)管理具體辦法的制定機關(guān)。2001年國家關(guān)于港口改革的文件下發(fā)后，我國的港口理貨業(yè)務(wù)管理尚處在一個改革試點階段，有一些管理制度不定期需要不斷進行探索、完善、總結(jié)，難以將其全部上升到法律層次，比如港口理貨業(yè)務(wù)經(jīng)營許可的條件、許可的行政管理層次、許可的具體程序等等，都還需要一個過程。為此，為了給今后的港口理貨改革留有空間，制定出更加完善、可行的管理制度，港口法有必要就港口理貨業(yè)務(wù)的具體管理辦法，授權(quán)國務(wù)院交通主管部門另行規(guī)定。

（2）明確了理貨業(yè)務(wù)經(jīng)營人的理貨原則和業(yè)務(wù)限制。

A、理貨業(yè)務(wù)經(jīng)營人的理貨原則。簡單地說，理貨業(yè)務(wù)經(jīng)營人的理貨原則就是理貨業(yè)務(wù)經(jīng)營人的理貨行為準則。港口法規(guī)定：港口理貨業(yè)務(wù)經(jīng)營人應(yīng)當公正、準確地辦理理貨業(yè)務(wù)。根據(jù)這一原則，港口理貨業(yè)務(wù)人辦理理貨業(yè)務(wù)時必須做到客觀、公正、準確，對理貨中現(xiàn)出的貨差貨損等各種情況要如實記錄，不得人為夸大或者縮小有關(guān)情況；要如實地根據(jù)理貨結(jié)果出具理貨報告，反映真實情況，不得弄虛作假。這是法律賦予經(jīng)營人的一項義務(wù)，是維護船公司和貨主合法權(quán)益的重要保證，經(jīng)營人必須如實履行好這項義務(wù)。

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