第一節(jié) 廢家電相關(guān)介紹
一、廢舊家電定義及種類(lèi)
廢舊家電包括廢家電和舊家電。廢家電指喪失使用功能或在經(jīng)濟(jì)合理?xiàng)l件下經(jīng)過(guò)維修仍達(dá)不到舊家電安全標(biāo)準(zhǔn)和性能標(biāo)準(zhǔn)的家電；舊家電指經(jīng)過(guò)測(cè)試達(dá)到舊家電安全標(biāo)準(zhǔn)和性能標(biāo)準(zhǔn)，可作為二手商品繼續(xù)銷(xiāo)售、使用的家電。
二、廢舊家電回收處理相關(guān)技術(shù)
廢舊家電的處理技術(shù)可分為前期處理技術(shù)、后期處理技術(shù)和應(yīng)用技術(shù)。前期處理技術(shù)涉及產(chǎn)品專(zhuān)業(yè)知識(shí)，如制冷劑、發(fā)泡劑、潤(rùn)滑油的回收；后期處理技術(shù)指分類(lèi)材料的處理，如線(xiàn)路板的處理，玻屏、玻錐的處理，含有貴金屬、有毒或有害物質(zhì)部件的處理等；應(yīng)用技術(shù)指回收材料的再利用，如塑料、貴金屬、玻屏、玻錐的再利用，制冷劑、發(fā)泡劑、潤(rùn)滑油的純化與利用，聚氨酯保溫層的再利用等。
由于我國(guó)相關(guān)市場(chǎng)尚未啟動(dòng)，各項(xiàng)技術(shù)正在 研究 中。廢舊家電回收處理技術(shù)在國(guó)外經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展已經(jīng)相當(dāng)成熟，其自動(dòng)化程度、效率和質(zhì)量均較高。隨著我國(guó)回收處理企業(yè)的建立，相關(guān)技術(shù)會(huì)很快得到提高和發(fā)展。例如圖1所示為冰箱箱體的處理工藝。圖2所示為廢舊家電的一般處理流程。有關(guān)這方面的資料很多，在此不一一例舉。
值得一提的是，回收處理技術(shù)并不是影響我國(guó)廢舊家電回收處理的障礙。技術(shù)是企業(yè)行為，市場(chǎng)才是技術(shù)發(fā)展的動(dòng)力。
三、中國(guó)廢舊家電回收的必要性
1.、我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入家電的報(bào)廢高峰
我國(guó)電子電器制造業(yè)的國(guó)際化，使中國(guó)成為當(dāng)前世界主要電子電器生產(chǎn)國(guó)，同時(shí)我國(guó)也是電子電器產(chǎn)品的重要消費(fèi)國(guó)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2004年，我國(guó)電視機(jī)、洗衣機(jī)、電冰箱、空調(diào)器、電腦五大類(lèi)家用電器生產(chǎn)量為2.39億臺(tái)，出口7200多萬(wàn)臺(tái)。預(yù)計(jì)社會(huì)保有量超過(guò)11億臺(tái)，按家電正常使用壽命10到15年計(jì)算，我國(guó)每年報(bào)廢500萬(wàn)臺(tái)電視機(jī)，400萬(wàn)臺(tái)冰箱，600萬(wàn)臺(tái)洗衣機(jī)。此外，每年還有大量的手機(jī)、復(fù)印機(jī)、傳真機(jī)、打印機(jī)等電子電器產(chǎn)品報(bào)廢淘汰。電子電器在中國(guó)經(jīng)過(guò)20多年的發(fā)展和普及，已經(jīng)進(jìn)入更新?lián)Q代的高峰期。同時(shí)，由于日趨激烈的價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)造成的低品質(zhì)產(chǎn)品壽命期縮短更惡化了這一現(xiàn)實(shí)。
2、廢舊家電處理不當(dāng)會(huì)對(duì)環(huán)境產(chǎn)生嚴(yán)重污染
家用電器廢棄物作為固體廢棄物的一種，對(duì)人體健康及生活環(huán)境可能構(gòu)成的危害常常被忽略。有些材料含有化學(xué)物質(zhì)，如果不及時(shí)處理，而當(dāng)作垃圾直接燒掉或填埋，將會(huì)對(duì)空氣、土壤和水造成嚴(yán)重污染，同時(shí)還會(huì)對(duì)人體造成危害。比如，電冰箱的制冷劑和發(fā)泡劑以及空調(diào)器的制冷劑都是破壞臭氧層的物質(zhì)；電視機(jī)的顯像管屬于具有爆炸性的廢物；熒光屏、日光燈以及水銀高速繼電器都是含汞的廢物；廢潤(rùn)滑油則是污染環(huán)境的物質(zhì)；廢舊線(xiàn)路板的重金屬會(huì)對(duì)水質(zhì)和土壤造成嚴(yán)重危害；電視機(jī)和電腦顯示器的外殼及涂料對(duì)人體的影響同樣很大。這些廢棄家電不經(jīng)處理直接進(jìn)入環(huán)境，其中的有毒有害物質(zhì)將可能污染土壤、地下水等，或者通過(guò)植物、動(dòng)物進(jìn)入人們的生活。此外，處理不當(dāng)也會(huì)造成對(duì)大氣和水體等的二次污染。我國(guó)已有這方面的慘痛教訓(xùn)。
3、目前我國(guó)家用電器回收處理活動(dòng)基本上處于自發(fā)且無(wú)序的狀態(tài)，造成大量能源和資源浪費(fèi)。
我國(guó)目前的處理工藝十分落后，沒(méi)有形成一個(gè)合理的回收處理體系?；旧咸幱谝环N自發(fā)的、以原始手段分離可作廢品出售的狀態(tài)。雖然許多制造企業(yè)已經(jīng)意識(shí)到這個(gè)問(wèn)題，但由于種種原因只表現(xiàn)出了關(guān)注卻遲遲不能付諸行動(dòng)。個(gè)體商販在利益驅(qū)動(dòng)下低價(jià)收購(gòu)廢舊家用電器，再轉(zhuǎn)手倒賣(mài)；或用簡(jiǎn)單工具拆解，能賣(mài)的材料賣(mài)掉，不易回收的隨意丟棄。由于處理方式落后，只回收部分零部件、塑料、鐵、銅、鋁等易于回收的資源，金、銀、鉑等一些寶貴資源沒(méi)有得到充分回收利用。也對(duì)環(huán)境產(chǎn)生嚴(yán)重污染、對(duì)人體健康帶來(lái)直接和長(zhǎng)期的危害，其嚴(yán)重性不言而喻。并且大量二手產(chǎn)品流入低端市場(chǎng)，浪費(fèi)了大量的能源和資源。同時(shí)，未經(jīng)檢測(cè)、維修等保障措施重新流入市場(chǎng)的拼裝家電，也會(huì)給消費(fèi)者帶來(lái)極大的安全隱患。
綜上所述，我國(guó)廢舊家用電器回收處理所面臨的形勢(shì)已非常嚴(yán)峻，如不盡快采取措施，將會(huì)造成更加嚴(yán)重的后果。
第二節(jié) 國(guó)際廢舊家電 行業(yè)
一、美國(guó)啟動(dòng)廢舊家電回收計(jì)劃
美國(guó)政府2002年針對(duì)廢舊家電回收利用的問(wèn)題出臺(tái)了一系列法規(guī)法令，對(duì)從事回收家電產(chǎn)品中制冷劑的人員資格、使用的設(shè)備以及回收比率等都作出明確的規(guī)定，使廢舊家電的回收利用過(guò)程能夠達(dá)到政府所規(guī)定的各項(xiàng)要求和技術(shù)指標(biāo)。
5月28日，美國(guó)電子工業(yè)協(xié)會(huì)(IEA)向公眾宣布一個(gè)關(guān)于廢舊家電產(chǎn)品回收利用的實(shí)驗(yàn)項(xiàng)目。按照計(jì)劃，這個(gè)為期一年的項(xiàng)目將于2002年10月份啟動(dòng)，其目標(biāo)是提供相關(guān)信息，以建立一個(gè)具有成本效益的長(zhǎng)期運(yùn)行系統(tǒng)。這項(xiàng)實(shí)驗(yàn)主要是檢測(cè)美國(guó)各地的不同模式，并利用收集的相關(guān)信息制定一個(gè)長(zhǎng)期的廢舊家電產(chǎn)品回收計(jì)劃。
支持這項(xiàng)計(jì)劃的世界級(jí)生產(chǎn)廠(chǎng)商包括惠普、索尼、佳能、柯達(dá)、諾基亞、JVC等業(yè)界著名公司。
1、再循環(huán)利用受重視
家電產(chǎn)品的再循環(huán)利用在美國(guó)越來(lái)越受到人們的高度重視，目前引起廣泛關(guān)注的主要問(wèn)題是收集、分類(lèi)和再循環(huán)的成本由誰(shuí)來(lái)承擔(dān)。IBM、惠普等公司盡管已經(jīng)開(kāi)始在全美提供回收服務(wù)，但都向消費(fèi)者收取一定的費(fèi)用。
美國(guó)環(huán)境保護(hù)署(EPA)也在5月29日提出了廢舊家電產(chǎn)品的循環(huán)再生計(jì)劃。根據(jù)這項(xiàng)計(jì)劃，對(duì)含鉛的廢品不準(zhǔn)再采用掩埋處理法。據(jù)EPA估計(jì)，隨著美國(guó)消費(fèi)者和企業(yè)的電腦升級(jí)，今后五年內(nèi)將會(huì)淘汰2.5億臺(tái)電腦。
在不久將來(lái)發(fā)布的法規(guī)中，陰極射線(xiàn)管不再是廢品，而屬于可再利用的產(chǎn)品。此舉旨在鼓勵(lì)回收企業(yè)或電子銷(xiāo)售商更多地重新利用廢舊家電產(chǎn)品。
這只是解決循環(huán)再利用陰極射線(xiàn)管和電視機(jī)所遇到障礙的第一步。EPA還將支持針對(duì)含水銀的家電產(chǎn)品的回收立法。
2、戴爾充當(dāng)急先鋒
美國(guó)戴爾公司日前開(kāi)始啟動(dòng)其廢舊電腦回收利用計(jì)劃，具體做法是戴爾電腦的廣大用戶(hù)既可以無(wú)償捐獻(xiàn)舊電腦，也可以在戴爾公司的網(wǎng)站上出售二手舊電腦。此外，戴爾公司還將與一家回收公司簽訂協(xié)議，以適當(dāng)?shù)膬r(jià)格向用戶(hù)回收廢舊電腦，以便集中進(jìn)行回收處理。
EPA發(fā)布的廢舊家電產(chǎn)品循環(huán)再生計(jì)劃表明，美國(guó)將采取一系列有效的舉措，通過(guò)開(kāi)展聲勢(shì)浩大的廢舊家電回收活動(dòng)，減少?gòu)U舊手機(jī)的數(shù)量，減少對(duì)周?chē)h(huán)境的污染。
二、日本廢舊家電處理方式
東京資源循環(huán)企業(yè)建于1998年，主要從冰箱、洗衣機(jī)、空調(diào)、電視和電腦里回收資源。到目前為止，該企業(yè)已經(jīng)安全處理了150萬(wàn)臺(tái)廢舊家電，處理完需要掩埋的垃圾僅有0.1%，蒸發(fā)和焚燒的量?jī)H有1.9%，轉(zhuǎn)化成資源的量達(dá)到98%，而且做到了贏利。企業(yè)的代表董事社長(zhǎng)馬場(chǎng)博士介紹說(shuō)，日本從2001年4月開(kāi)始實(shí)施家電回收體制，目前已經(jīng)回收了一千多萬(wàn)臺(tái)家電。近15年來(lái)，日立公司不斷進(jìn)行家電再利用的 研究 和開(kāi)發(fā)，取得了豐富的實(shí)際回收和再利用經(jīng)驗(yàn)。日立的家電再利用企業(yè)，注重人手分解的重要性，僅使用簡(jiǎn)單機(jī)械設(shè)備，既提高了利用效率，又降低了運(yùn)營(yíng)成本，并提供了就業(yè)崗位，把保護(hù)環(huán)境變成了賺錢(qián)的產(chǎn)業(yè)。
日立公司之所以積極研發(fā)新技術(shù)，投身廢舊家電回收業(yè)，其動(dòng)力是有關(guān)法律規(guī)定。早在1998年5月，日本頒布了旨在使廢舊家電再商品化的《家電回收法令》，并于2001年4月1日正式生效實(shí)施。法律要求家電的生產(chǎn)企業(yè)、零售商、消費(fèi)者共同承擔(dān)家電回收再利用的義務(wù)。其中，家電生產(chǎn)企業(yè)負(fù)責(zé)廢舊家電的再商品化，零售商負(fù)責(zé)廢舊家電回收和將其送交生產(chǎn)廠(chǎng)家，而消費(fèi)者則需要支付廢舊家電回收處理的費(fèi)用，比如每丟棄一臺(tái)廢舊電視機(jī)或洗衣機(jī)、空調(diào)、電冰箱，其所有人要分別支付2700日元、2400日元、3500日元、4600日元的費(fèi)用。違反法律規(guī)定的要受重罰。這樣，就調(diào)動(dòng)了企業(yè)回收再利用舊家電的積極性。日本每年廢棄的舊家電約在1600萬(wàn)臺(tái)至1800萬(wàn)臺(tái)之間，據(jù)說(shuō)有80％的廢舊家電都得到了再生利用。近年來(lái)，日本的環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛，且科技含量很高，不僅可以解決本國(guó)的環(huán)境問(wèn)題，還可以通過(guò)輸出技術(shù)和產(chǎn)品，帶動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
三、德國(guó)廢舊家電回收概況
德國(guó)位于中歐西部，面積356970平方公里，人口8220萬(wàn)。礦物資源貧乏，工業(yè)高度發(fā)達(dá)，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值約20000億美元，是世界第三經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)。2001年電子電器廢棄量約200萬(wàn)噸。
1、法律法規(guī)
德國(guó)尚未出臺(tái)專(zhuān)門(mén)的廢舊家電回收利用法規(guī)，他們準(zhǔn)備等到歐盟指令公布后再制定本國(guó)的廢舊家電回收利用法。目前回收廢舊家電的主要依據(jù)是“循環(huán)經(jīng)濟(jì)法”和“信息產(chǎn)業(yè)廢舊設(shè)備處理辦法”。
1996年德國(guó)公布的“循環(huán)經(jīng)濟(jì)法”（全稱(chēng)為《促進(jìn)廢物閉合循環(huán)管理及確保與環(huán)境相容的廢物處置法》）是世界上第一部促使廢物綜合利用與環(huán)境保護(hù)相結(jié)合的法規(guī)，共有9章24條。該法的要點(diǎn)是：必須盡量避免產(chǎn)生廢物，減少?gòu)U物的數(shù)量和毒性。對(duì)廢物中的物質(zhì)要回收利用，做到廢物閉合循環(huán)管理。廢物的產(chǎn)生者、所有者有義務(wù)進(jìn)行回收再利用?；厥赵倮脧U物應(yīng)做到技術(shù)上可行，經(jīng)濟(jì)上合理。制造商應(yīng)研制、生產(chǎn)、銷(xiāo)售可再利用的、技術(shù)上耐用和適用的、使用后可安全回收及進(jìn)行與環(huán)境相容處置的產(chǎn)品。產(chǎn)品生產(chǎn)中應(yīng)優(yōu)先使用再利用的廢物及再生材料。應(yīng)標(biāo)明產(chǎn)品中所含污染物量，以便使用后進(jìn)行環(huán)境上允許的回收再利用或處置。應(yīng)提供產(chǎn)品返還、再使用和回收再利用等信息，有些產(chǎn)品應(yīng)以專(zhuān)門(mén)的標(biāo)志，特別標(biāo)明用后可以回收的材料及其比例，才能在市場(chǎng)上流通。應(yīng)提供恰當(dāng)?shù)膹U物回收方式，接收用戶(hù)返還的廢物。政府在廢物處置中負(fù)有管理職能。
2、信息產(chǎn)業(yè)廢舊設(shè)備情況及處理規(guī)定
1996年德國(guó)生產(chǎn)了36萬(wàn)噸信息產(chǎn)業(yè)設(shè)備，每年有11萬(wàn)噸信息和通訊技術(shù)的舊設(shè)備被淘汰，舊個(gè)人電腦大多未經(jīng)處理就作為垃圾扔掉。將一噸廢舊信息設(shè)備再次投入使用或銷(xiāo)毀的費(fèi)用約800-1500馬克?；厥照净厥找粐崗U舊信息設(shè)備的費(fèi)用約為300-400馬克。
1998年德國(guó)出臺(tái)了“廢舊信息設(shè)備處理辦法”（草案，目前尚未實(shí)施，自愿執(zhí)行，以后按歐盟指令修改、實(shí)施）。其要點(diǎn)是：制造商（制造和進(jìn)口信息設(shè)備者）有義務(wù)回收廢舊設(shè)備。在技術(shù)上可行，并有一定效益的前提下，將其再次投入使用，或進(jìn)行不污染環(huán)境的處理。指定回收站免費(fèi)回收個(gè)人用戶(hù)的廢舊信息設(shè)備。當(dāng)總體積達(dá)到5立方米時(shí)，制造商應(yīng)進(jìn)行一次回收，或每6個(gè)月進(jìn)行一次回收?；厥照具€負(fù)責(zé)回收專(zhuān)業(yè)部門(mén)的廢舊信息設(shè)備，回收方式及回收費(fèi)用由雙方協(xié)商確定。制造商可以直接從用戶(hù)處回收舊設(shè)備，也可以委托第三方回收，以便在固定場(chǎng)所對(duì)舊設(shè)備進(jìn)行分類(lèi)、拆卸、修復(fù)、處理等，投入再使用，或進(jìn)行銷(xiāo)毀，但須經(jīng)主管部門(mén)或主管部門(mén)指定的機(jī)構(gòu)許可。此時(shí)制造商應(yīng)向處理企業(yè)出示書(shū)面憑據(jù)，證明他們已將廢舊信息設(shè)備回收。根據(jù)制造商的要求，回收站可將回收的、未分類(lèi)的廢舊設(shè)備存放在集裝箱中等待制造商定期回收；或在雙方商定的地點(diǎn)回收。受制造商委托，回收站可對(duì)回收的舊設(shè)備進(jìn)行分類(lèi)、處理，費(fèi)用由制造商承擔(dān)。經(jīng)分類(lèi)、處理的廢舊信息設(shè)備放入固定的集裝箱中，交給制造商。
制造商承擔(dān)的費(fèi)用有：從回收站取走廢舊設(shè)備的運(yùn)輸、分類(lèi)、拆卸、前期準(zhǔn)備、投入再使用或銷(xiāo)毀的所有費(fèi)用?；厥照緫?yīng)距鬧市區(qū)至少100公里以上，運(yùn)送廢舊設(shè)備至回收站的運(yùn)費(fèi)由回收站承擔(dān)。
制造商應(yīng)在出售的信息設(shè)備上做永久標(biāo)記，以便在使用后對(duì)廢舊設(shè)備進(jìn)行分類(lèi)處理。
3、廢舊家電回收體系
目前德國(guó)回收廢舊家電的主要途徑是由設(shè)在社區(qū)的收集點(diǎn)從家庭分散回收。運(yùn)輸公司將其運(yùn)至分揀中心進(jìn)行分揀后，交由預(yù)處理廠(chǎng)家進(jìn)行處理。回收處理費(fèi)由社區(qū)支付（從居民交納的清潔費(fèi)中支出）。
將來(lái)制定廢舊家電回收利用法之后，只從居民清潔費(fèi)中支付收集費(fèi)，而從收集點(diǎn)開(kāi)始的運(yùn)輸、回收、拆解、填埋費(fèi)等，均由制造商承擔(dān)。另一條途徑是由廢舊家電的產(chǎn)生企業(yè)直接送到處理廠(chǎng)，目前也占有相當(dāng)大的比例。
德國(guó)政府2001年給各州下達(dá)的廢舊家電回收宏觀(guān)調(diào)控指標(biāo)為每人每年5公斤。但各州回收的情況差別很大。低的每年人均不到1公斤，高的達(dá)到10公斤。主要原因是實(shí)行的政策不同，有的收費(fèi)，有的不收。要求用戶(hù)在丟棄廢舊家電時(shí)付費(fèi)的州，回收情況都不理想，回收量很低。不收費(fèi)的州，回收就好一些。這說(shuō)明，即使在發(fā)達(dá)國(guó)家，實(shí)行廢舊家電的付費(fèi)制也還有一定困難。
四、瑞典廢舊家電回收利用基本情況
瑞典王國(guó)位于北歐斯堪的納維亞半島東南部，面積449,964平方公里，人口864.2萬(wàn)。2000年國(guó)民生產(chǎn)總值20,830億瑞典克朗（約合2,271億美元）。每年電子電器廢棄量約8.64萬(wàn)噸。2001年回收處理量約8萬(wàn)噸。
瑞典回收處理廢舊電器及電子垃圾（以下簡(jiǎn)稱(chēng)：廢舊家電）的首要目的是防止其中的有害物質(zhì)對(duì)人類(lèi)健康產(chǎn)生危害。例如，近幾年，瑞典環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)在對(duì)母乳中有害物質(zhì)含量的跟蹤檢測(cè)中，發(fā)現(xiàn)對(duì)人體危害很大的溴化阻燃劑含量大幅度上升， 研究 發(fā)現(xiàn)其污染源主要來(lái)自家用電器；另外，電冰箱中使用的制冷劑CFC12、發(fā)泡劑CFC11是破壞臭氧層的物質(zhì)；電視機(jī)陰極射線(xiàn)管的錐管、熒光粉、印刷電路板的焊錫中都含鉛，鉛進(jìn)入環(huán)境會(huì)產(chǎn)生重金屬污染；電動(dòng)門(mén)鈴、咖啡壺等小家電中有的部件使用了水銀，屬于危險(xiǎn)廢物，如果不進(jìn)行回收處理，會(huì)對(duì)人類(lèi)的健康產(chǎn)生極大危害。此外，廢舊家電中有大量的可再生資源，回收利用價(jià)值很高。例如電冰箱、洗衣機(jī)、房間空調(diào)器上使用純度很高的鐵、銅、鋁；有的印刷電路板上使用金、銀、鉑等稀貴金屬;各種玻璃、塑料等資源均可回收再利用。據(jù) 分析 ，回收2噸廢舊家電可獲得1噸鐵，與高品位的鐵礦相同;回收14噸廢舊家電就可獲得1噸銅，而從銅礦中提煉則需200噸;回收7萬(wàn)噸廢舊家電可獲得1噸金，而從金礦中提煉則需20萬(wàn)噸（我國(guó)需要30多萬(wàn)噸）。
1、法律法規(guī)
到目前為止，瑞典政府發(fā)布了三項(xiàng)關(guān)于回收處理廢舊家電的法規(guī)，包括“電子電器產(chǎn)品制造商責(zé)任法”，“廢舊電器和電子垃圾預(yù)處理?xiàng)l例及指導(dǎo)原則”，以及包括電爐設(shè)備的“廢舊電子電器處理法”。
2000年4月發(fā)布的電子電器產(chǎn)品制造商責(zé)任法的主要內(nèi)容是：電子電器產(chǎn)品制造商（以下簡(jiǎn)稱(chēng)制造商，指專(zhuān)門(mén)從事電子電器產(chǎn)品制造、進(jìn)口和銷(xiāo)售的人）有義務(wù)在不獲得任何回報(bào)的前提下回收和處置廢舊家電及電子垃圾，包括提供電子電器產(chǎn)品信息及履行義務(wù)咨詢(xún)。制造商應(yīng)免費(fèi)收集在銷(xiāo)售新電子電器產(chǎn)品時(shí)用戶(hù)返還的廢舊家電以及功能相似的電子電器產(chǎn)品。制造商可以指定一個(gè)合適的收集點(diǎn)代表他來(lái)收集電子電器產(chǎn)品，并采用環(huán)境可以接受的方式進(jìn)行再使用、回收或處置。制造商應(yīng)以告示等形式，向家庭或其他希望向制造商或其指定的收集點(diǎn)返還廢舊電子電器產(chǎn)品的人提供有關(guān)信息。制造商應(yīng)從有利于健康和環(huán)境的角度向?qū)ｉT(mén)從事電子電器垃圾預(yù)處理的人員提供電子電器產(chǎn)品的有關(guān)信息，以方便進(jìn)行預(yù)處理。制造商應(yīng)向環(huán)保局提供履行本法規(guī)定義務(wù)的信息，以便環(huán)保部門(mén)監(jiān)督本法的實(shí)施情況。應(yīng)向履行電子電器產(chǎn)品處置義務(wù)的政府機(jī)關(guān)提供咨詢(xún)，以便尋求實(shí)施制造商責(zé)任制的適當(dāng)方法。
另外，法案還要求制造商采用最先進(jìn)的技術(shù)，把產(chǎn)品的污染降到最低限度，并在價(jià)格相差不大的情況下，用對(duì)自然環(huán)境影響小的材料替代對(duì)自然環(huán)境影響大的材料。
瑞典實(shí)行制造商責(zé)任法與其環(huán)保戰(zhàn)略的變化有關(guān)。從八十年代末到九十年代初，瑞典環(huán)境保護(hù)的重點(diǎn)從“點(diǎn)源”、“面源”的監(jiān)控和治理轉(zhuǎn)移到關(guān)注產(chǎn)品的全生命周期對(duì)環(huán)境的影響。因此，要解決與產(chǎn)品有關(guān)的環(huán)境問(wèn)題，與產(chǎn)品有關(guān)的所有環(huán)節(jié)（例如制造商、承運(yùn)商、零售商、消費(fèi)者和廢棄物處理商）的行為都是非常重要的。其中，制造商是唯一能夠改變產(chǎn)品對(duì)環(huán)境影響性能的環(huán)節(jié)。這是因?yàn)橹圃焐淘O(shè)計(jì)產(chǎn)品時(shí)，選用何種原料，采用什么結(jié)構(gòu)，產(chǎn)品制造、使用時(shí)會(huì)對(duì)環(huán)境產(chǎn)生什么影響，廢棄時(shí)是否便于資源回收，排放物對(duì)環(huán)境產(chǎn)生的影響多大，制造商最清楚。通過(guò)立法，明確制造商對(duì)其設(shè)計(jì)、制造、進(jìn)口、銷(xiāo)售的電子電器產(chǎn)品有義務(wù)進(jìn)行收集、再使用、處置等，有利于制造商改進(jìn)產(chǎn)品設(shè)計(jì)，減少產(chǎn)品生命周期內(nèi)的環(huán)境影響和后期的回收處理成本，對(duì)于實(shí)現(xiàn)家用電器的全過(guò)程環(huán)境目標(biāo)管理起著非常重要的作用。
需要指出的是，從本質(zhì)上講，制造商責(zé)任制實(shí)際上還是消費(fèi)者責(zé)任制，因?yàn)榛厥仗幚磉^(guò)程中所有發(fā)生的費(fèi)用制造商都通過(guò)加價(jià)的辦法轉(zhuǎn)嫁給了消費(fèi)者。例如，實(shí)行制造商責(zé)任制以后，依萊克斯家電公司產(chǎn)品價(jià)格，洗衣機(jī)增加了9美元，制冷設(shè)備增加了約20美元。
瑞典除了對(duì)制造商實(shí)行責(zé)任制外，對(duì)廢舊家電處理也作出了明確規(guī)定。瑞典環(huán)境保護(hù)局依照瑞典公共清潔法第24節(jié)的授權(quán)，2001年4月3日發(fā)布了《廢舊電器和電子垃圾預(yù)處理?xiàng)l例及指導(dǎo)原則》。該條例要求：對(duì)電器或電子垃圾進(jìn)行預(yù)處理應(yīng)以健康、環(huán)?？山邮艿姆绞竭M(jìn)行，且應(yīng)為后續(xù)的、符合健康和環(huán)保要求的垃圾回收處理創(chuàng)造條件。廢舊電器和電子垃圾接收人應(yīng)持有垃圾回收、清除或進(jìn)一步預(yù)處理的許可證。電氣或電子垃圾預(yù)處理公司應(yīng)通過(guò)ISO9000或ISO14000認(rèn)證（但開(kāi)工前兩年不要求認(rèn)證）;預(yù)處理操作人員應(yīng)具有能履行其職責(zé)的相應(yīng)資質(zhì)，其相關(guān)培訓(xùn)及工作經(jīng)歷應(yīng)記錄在案;預(yù)處理操作程序應(yīng)文件化。有害垃圾應(yīng)從其它電器或電子垃圾中分揀出來(lái)。對(duì)重量大于25克，且含有溴化阻燃劑的塑料部件，面積大于100平方厘米的顯示屏（包括液晶顯示屏），陰極射線(xiàn)管（含有害液體的電容器）等有害垃圾應(yīng)單獨(dú)分揀、搬運(yùn)。有害垃圾應(yīng)貼上注明其成分的標(biāo)簽，存放在可以上鎖的場(chǎng)所。對(duì)含油的廢舊電器和電子垃圾應(yīng)采取防溢措施；含有害氣體的應(yīng)采取防止氣體散逸措施；含鹵素的塑料應(yīng)采取防火措施。同時(shí)，要求預(yù)處理企業(yè)對(duì)各種廢舊電器和電子垃圾的進(jìn)料量、采用的預(yù)處理操作類(lèi)型、預(yù)處理分解出的各種垃圾（回收部件、原料、能源、清除）量及接收設(shè)施、年終尚存未經(jīng)預(yù)處理的電氣或電子垃圾量、已預(yù)處理垃圾量及有害垃圾量等進(jìn)行記錄。
“廢舊電子電器處理法”規(guī)定了需要進(jìn)行專(zhuān)門(mén)回收處理的廢舊電子電器的范圍，共十幾個(gè)大類(lèi)，100多個(gè)品種。家用電器，信息設(shè)備，以及工業(yè)、民用電器等都在其中，范圍比較廣泛。
2、回收體系
瑞典采用銷(xiāo)售體系和社區(qū)回收兩個(gè)平行的廢舊家電回收渠道，二者互相結(jié)合，構(gòu)成一個(gè)有效的回收體系。在銷(xiāo)售商銷(xiāo)售電子電器產(chǎn)品時(shí)，顧客可以免費(fèi)返還功能相似的舊電子電器產(chǎn)品，即通過(guò)商店“以舊換新”回收，也可以在指定的收集點(diǎn)收集、回收，然后由生產(chǎn)廠(chǎng)家負(fù)責(zé)（或委托他人）運(yùn)送到預(yù)處理廠(chǎng)進(jìn)行拆解處理。另一個(gè)是由當(dāng)?shù)卣?fù)責(zé)提供全封閉的容器，收集消費(fèi)者不能以舊換新的廢舊電子電器產(chǎn)品，每個(gè)垃圾回收點(diǎn)都設(shè)有廢家電回收箱，丟棄者只能往里放，不能往外拿，以防止廢舊家電重新流入社會(huì)。每4-5個(gè)社區(qū)設(shè)有一個(gè)垃圾分選處理站，在此設(shè)有專(zhuān)用場(chǎng)地，用來(lái)堆放、分類(lèi)和整理各垃圾回收站送來(lái)的廢舊家電，然后再送往預(yù)處理廠(chǎng)。對(duì)在垃圾車(chē)中夾雜廢舊家電的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，要處以重罰。
從目前回收情況看，廢舊家電絕大部分都是由收集點(diǎn)收集的，即基本上以社區(qū)回收為主。社區(qū)回收由地方政府負(fù)責(zé)組織和管理，收集廢舊家電所需要的費(fèi)用也由地方政府承擔(dān)。還有一部分是由產(chǎn)生電子垃圾的企業(yè)直接送往處理廠(chǎng)的。
制造商負(fù)責(zé)組織收集廢舊家電并承擔(dān)所有回收費(fèi)用。包括：從收集點(diǎn)或垃圾分選站開(kāi)始的回收費(fèi)、運(yùn)輸費(fèi)、后勤開(kāi)銷(xiāo)的附加費(fèi)、收集費(fèi)、信息費(fèi)等。
回收大件家電運(yùn)輸成本高，每臺(tái)大家電約需9美元?；厥招〖译?，運(yùn)費(fèi)較低，但拆卸成本高，每臺(tái)約需5—6美元。
瑞典廢舊家電的回收率是比較高的。歐盟即將出臺(tái)的法規(guī)要求的回收量為每人每年4-6公斤，瑞典今年實(shí)際可達(dá)到10公斤。2001年回收廢舊家電所花費(fèi)的資金約為2億瑞典克朗。
3、廢舊家電拆解處理情況
歐洲國(guó)家將廢舊家電的拆解處理及再生資源回收稱(chēng)作廢舊家電的預(yù)處理，原因是不包括有毒有害廢物的最終處理。溴化阻燃劑、汞、鉛、鎘、二氧化鈹、廢機(jī)油、氟里昂等有毒有害廢物必須送到資質(zhì)條件要求更高的專(zhuān)業(yè)處理廠(chǎng)家進(jìn)行處理。廢舊家電的預(yù)處理廠(chǎng)必須經(jīng)過(guò)主管部門(mén)對(duì)其技術(shù)、管理、質(zhì)量、環(huán)保等方面的認(rèn)證，取得相應(yīng)的資質(zhì)，才能從事預(yù)處理業(yè)務(wù)。工作人員也要求具有能履行其職責(zé)的從業(yè)資格證。
各預(yù)處理企業(yè)之間實(shí)行自由競(jìng)爭(zhēng)，生產(chǎn)廠(chǎng)家選擇預(yù)處理企業(yè)采取招標(biāo)的方式，以降低成本。
各收集點(diǎn)將收集到的廢舊家電送到制造商委托的預(yù)處理廠(chǎng)進(jìn)行處理，包括進(jìn)行手工拆解、分類(lèi)，分揀出有害部件等。我們參觀(guān)了雷恩·舍爾斯廢舊家電預(yù)處理廠(chǎng)，該廠(chǎng)主要從事廢音像產(chǎn)品、廢信息設(shè)備的預(yù)處理。是一家私人公司，現(xiàn)有員工90人。2001年7月前，每月預(yù)處理量約300噸，2001年7月后，由于法規(guī)出臺(tái)，每月預(yù)處理量上升到1000噸，均由回收站供料。在二十世紀(jì)九十年代，其營(yíng)業(yè)收入30%來(lái)自客戶(hù)付費(fèi)，70%靠賣(mài)再生資源。到目前，由于產(chǎn)品中的稀貴金屬含量減少，對(duì)有毒有害廢物的處理要求提高，收入中只有30%靠賣(mài)再生資源，70%來(lái)自制造商支付的處理費(fèi)用。同其他企業(yè)一樣，照章納稅，國(guó)家沒(méi)有任何稅收優(yōu)惠政策。
該公司預(yù)處理機(jī)械化程度比較低。工藝過(guò)程大致是：首先將來(lái)料用翻斗機(jī)送到傳送帶上，進(jìn)行人工分檢、分類(lèi)。再由經(jīng)過(guò)專(zhuān)門(mén)培訓(xùn)的熟練操作工人使用電動(dòng)工具擰下螺釘，進(jìn)行簡(jiǎn)單的拆解及部件分類(lèi)。關(guān)鍵是對(duì)含有水銀的電動(dòng)門(mén)鈴、咖啡壺，含有溴化阻燃劑（PBB、PBDE）的印刷電路板（PCB），含鉛的陰極射線(xiàn)管（CRT）錐體，含重金屬鎘的鎳鎘電池等含危險(xiǎn)廢物的小家電，要能進(jìn)行有效識(shí)別，然后再拆下含危險(xiǎn)廢物的部件，放在專(zhuān)用盒子中，以便送往專(zhuān)業(yè)處理廠(chǎng)進(jìn)行再處理。
以個(gè)人電腦為例，大致拆解程序?yàn)椋菏紫确蛛x出還可再使用的標(biāo)準(zhǔn)件，賣(mài)給玩具制造商，裝到玩具上降級(jí)使用。然后，取下印刷電路板和電線(xiàn)。電線(xiàn)賣(mài)給金屬回收公司，印刷電路板送到挪威北部的公司處理。第三，拆下含危險(xiǎn)廢物的繼電器、電池等部件，付費(fèi)給專(zhuān)門(mén)處理危險(xiǎn)廢物的公司處理。對(duì)于顯示屏，將其打碎后，屏料玻璃可重新利用，含鉛的錐料則需進(jìn)行衛(wèi)生填埋。其他部件要進(jìn)行破碎，以提取其中的稀貴金屬。塑料元件需要在專(zhuān)用爐內(nèi)進(jìn)行高溫焚燒，以分解和破壞其中的溴化阻燃劑。
4、瑞典生態(tài)標(biāo)識(shí)實(shí)施情況
生態(tài)標(biāo)識(shí)又稱(chēng)環(huán)境標(biāo)志、綠色標(biāo)志、藍(lán)色天使等，它是在消費(fèi)領(lǐng)域引入環(huán)境保護(hù)觀(guān)念，通過(guò)對(duì)在符合環(huán)境及生態(tài)保護(hù)要求的產(chǎn)品上粘貼生態(tài)標(biāo)識(shí)，向消費(fèi)者明示該產(chǎn)品是環(huán)保型產(chǎn)品，從而鼓勵(lì)消費(fèi)者選購(gòu)，以達(dá)到保護(hù)環(huán)境目的的一種標(biāo)識(shí)制度。1994年成立了全球生態(tài)標(biāo)識(shí)管理委員會(huì)，我國(guó)也是該委員會(huì)的26個(gè)成員國(guó)之一。
北歐從1989年開(kāi)始建立生態(tài)標(biāo)識(shí)體系，建立生態(tài)標(biāo)識(shí)的目的是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。現(xiàn)在瑞典、丹麥、挪威等國(guó)均已開(kāi)始使用。瑞典的生態(tài)標(biāo)識(shí)發(fā)放工作是從1992年開(kāi)始的。由瑞典標(biāo)準(zhǔn) 研究 院生態(tài)標(biāo)識(shí)管理中心負(fù)責(zé)。企業(yè)自愿申請(qǐng)，經(jīng)考核符合標(biāo)準(zhǔn)后，才能發(fā)放生態(tài)標(biāo)識(shí)。生態(tài)標(biāo)識(shí)的標(biāo)準(zhǔn)也在不斷修改，提高標(biāo)準(zhǔn)的依據(jù)是ISO14000導(dǎo)則25為基礎(chǔ)，尺度是把握使1/3的企業(yè)能滿(mǎn)足要求。對(duì)獲得生態(tài)標(biāo)識(shí)的企業(yè)生態(tài)標(biāo)識(shí)管理中心要進(jìn)行跟蹤檢查，發(fā)現(xiàn)不符合標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品將取消其生態(tài)標(biāo)識(shí)。到2002年已有500多家企業(yè)獲得生態(tài)標(biāo)識(shí)。在瑞典，生態(tài)標(biāo)識(shí)已被人們所接受，據(jù)調(diào)查：90%以上的人知道生態(tài)標(biāo)識(shí);75%以上的人重視生態(tài)標(biāo)識(shí);每5個(gè)人中就有3個(gè)人愿意購(gòu)買(mǎi)貼有生態(tài)標(biāo)識(shí)的產(chǎn)品。瑞典生態(tài)標(biāo)識(shí)管理中心的年經(jīng)費(fèi)總額是3500萬(wàn)克朗，政府撥款250萬(wàn)克朗，約占7%，另93%是靠發(fā)放生態(tài)標(biāo)識(shí)收取的費(fèi)用。申請(qǐng)生態(tài)標(biāo)識(shí)的企業(yè)要先交15000克朗的申請(qǐng)檢測(cè)費(fèi)，檢驗(yàn)合格后企業(yè)每年要交納4‰的生態(tài)標(biāo)識(shí)使用費(fèi)，但最高不超過(guò)35萬(wàn)克朗。
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