第一節(jié) 宏觀經濟環(huán)境分析

一、2005-2010年我國宏觀經濟發(fā)展分析

2005年-2010年我國GDP增長變化圖

二、2010年我國宏觀經濟走勢預測

2011年固定資產投資平穩(wěn)增長。分別從房地產、制造業(yè)以及地方政府投資等三方面來分析 2011年固定資產投資的走勢。結論是2011年固定資產投資有望取得超過20%的增長。

房地產投資保守估計有20%的增速。在2010年房地產銷售額維持快速增長，以及政府“保供給”的政策方針下，保守估計2011年新開工面積增長10%，施工面積增長17%，結合3%的固定資產投資價格指數判斷，2011年房地產投資增速達到20%以上是大概率事件?？赡艿母吖里L險在于開發(fā)商在已開工的情況下由于資金和政策的關系無法繼續(xù)施工。但是無論在基本面還是政策面，這種風險不大。

地方政府投資有望比2010年更快增長。首先，融資平臺有望于2011年一季度基本清理完畢，解除困擾2010年地方政府投資的主要因素;其次，目前存在大量延后的地方項目，地方官員出于業(yè)績競爭的緣故也存在強烈的動力推動地方經濟發(fā)展;再次，長期城鎮(zhèn)化需求迫切。

制造業(yè)投資在需求的支撐下中期軟著陸。中國工業(yè)在經濟中的比重已經持續(xù)下滑3年，結合日、韓經驗，未來中國工業(yè)的相對規(guī)模面臨長期回落的趨勢。但就中期來講，制造業(yè)下游的投資消費和出口等方面的需求仍然維持較為旺盛的趨勢。因此，制造業(yè)投資在需求的支撐下有望表現為軟著陸的態(tài)勢。

2011年通脹壓力回落。從產出缺口、貨幣缺口、大宗商品等三個角度來判斷2011年的通脹形勢，結論是2011年全年通脹溫和，月度走勢呈“V”字形，低點大致出現在明年8月份，全年平均CPI漲幅為2.7%。

產出缺口預示明年的CPI漲幅低于3%。通過比較年度及季度數據中的“滯脹”情景，我們發(fā)現通脹的高點往往滯后于經濟高點1-2個季度，而中國作為過剩經濟體，滯脹持續(xù)時間較短。結合對2011年經濟增長9%-9.5%的判斷，在產能擴張不放緩的情況下，產能利用率將下滑并引導通脹下行。

貨幣缺口不會對2011年CPI造成新的沖擊。2010年四季度GDP環(huán)比反彈，明年二季度經濟同比反彈，政府并無需使用極度寬松的貨幣政策來刺激內需。因此，中、短期內的M2增速將逐步回落，并且也難以再次拉動CPI上行。

2011年大宗農產品價格上漲空間不大。供給量和成本沖擊是影響農產品價格的關鍵因素。在播種面積有保證的情況下，農產品的供給量總體維持穩(wěn)定增長。農業(yè)中間投入的價格變化能夠在短期帶來糧價的波動，通過投入產出分析，中間投入的主要源頭是石油，而2011年國際油價沒有持續(xù)大幅上升的基礎。因此，大宗農產品短期不存在成本推動型高通脹的風險。

第二節(jié) 政策、法規(guī)環(huán)境分析

一、行業(yè) 基本政策方向分析

1、加強行業(yè) 監(jiān)管

為規(guī)范行業(yè) 市場，我國對消防車產品實施強制性認證市場準入。強制性產品認證制度是各國政府為保護消費者人身安全和國家安全，加強產品質量管理，依照法律法規(guī)實施的一種產品合格評定制度。

2、擴大進口

利用外資關稅的政策規(guī)定，我國非公路用自卸車、搶修車、救火車、道路清潔車等特殊用途的機動車可免稅進口。

二、2005-2009年行業(yè) 重點政策、法規(guī)

1、搶險救援車企業(yè)及產品準入管理規(guī)則

2004年的《汽車產業(yè)發(fā)展政策》明確了我國汽車行業(yè) 實行準入管理。對新增專用汽車生產企業(yè)的要求主要有兩條：一是注冊資本不低于2000萬元；二是“要具備產品開發(fā)的能力和條件”。

2007年6月29日，《國家發(fā)展改革委辦公廳關于促進運輸類專用汽車結構調整有關問題的通知》正式發(fā)布，明確將6類運輸類專用汽車納入限制生產的范疇。這6類專用車主要指普通半掛車和采用二類底盤改裝的自卸汽車、罐式汽車、廂式汽車和倉柵式汽車。按照其制造工藝和使用功能，劃分為6類：普通半掛車(含廂式半掛車和倉柵式半掛車)、自卸半掛車、罐式半掛車、廂式汽車、倉柵式汽車、自卸汽車、罐式汽車。

2009年6月18日，工業(yè)和信息化部發(fā)布了《專用汽車和掛車生產企業(yè)及產品準入管理規(guī)則》(以下簡稱《規(guī)則》)。7月1日，這一規(guī)則開始執(zhí)行。這是工信部接管專用汽車行業(yè) 以來出臺的第一個管理規(guī)則。

規(guī)則對包括搶險救援車在內的專用汽車行業(yè) 影響較大。

1）提高了新增專用汽車企業(yè)準入門檻?！兑?guī)則》的核心內容是專用汽車企業(yè)準入管理，重點是對新增或基本情況有變化的企業(yè)按照新的準入管理規(guī)則實施準入。因此，對目前已有生產資質的專用汽車企業(yè)沒有太大的影響，無須重新申請生產許可。但是當這些專用汽車企業(yè)基本情況發(fā)生變化，向工信部申請變更時，有關部門將按照《規(guī)則》申請許可條件對企業(yè)進行考核，達不到規(guī)則要求的，將暫停新產品申報或暫停準入許可。

企業(yè)基本情況的變化，包括企業(yè)重組、更名、變更股權或股東、變更法人、遷址、增加新產品類別、品種或生產地等。而從《規(guī)則》要求來看，目前我國絕大多數企業(yè)都達不到準入要求。也就是說，現有企業(yè)在基本情況發(fā)生變化需要重新申請許可時，將面臨著較高的門檻，要獲得準入需要在硬件和軟件增加投入。

2）六大類產品生產放開。此前，專用汽車行業(yè) 管理政策主要有2004年《汽車產業(yè)發(fā)展政策》，管理文件有2006年底出臺的《國家發(fā)展改革委關于汽車工業(yè)結構調整意見的通知》（發(fā)改工業(yè)〔2006〕2882號）和2007年6月底《國家發(fā)展改革委辦公廳關于促進運輸類專用汽車結構調整有關問題的通知》(發(fā)改辦產業(yè)〔2007〕 1536)。后兩個管理文件對普通半掛車、自卸車等六大類產品的生產準入進行明確的限制，時間是兩年。兩年過后，這一政策有無變化、怎樣變化一直是行業(yè) 關注焦點。《規(guī)則》的出臺，對這一管理有了明確的意見。原已有專用汽車生產資質的企業(yè)，可以按照程序申報這六大類產品的生產許可。如某企業(yè)原來生產普通半掛車，現在想申請生產自卸車，按照《規(guī)則》規(guī)定，該企業(yè)須按程序申報生產許可，只要滿足了《規(guī)則》要求，就可以生產。也就是說對六大類產品的生產許可再次放開。

3）生產專用汽車底盤生產資質放開。目前我國絕大多數特種作業(yè)車或特種消防車所用的底盤，都是在普通底盤的基礎上進行改裝的，沒有專門的特種底盤生產企業(yè)，而專用汽車企業(yè)又不能生產專用底盤，供需矛盾突出?！兑?guī)則》第十條“特種作業(yè)車或特種消防車生產企業(yè)，在生產特種作業(yè)車或特種消防車產品一年后，方可申請生產特種作業(yè)車底盤的許可”的規(guī)定，對特種作業(yè)車或特種消防車生產企業(yè)來說是一個重大利好消息，這些企業(yè)將可以根據需要生產自用專用汽車底盤。

4）專業(yè)生產特種作車的企業(yè)(含超限車)的審查適當簡化?！兑?guī)則》對于專業(yè)生產特種作車的企業(yè)(含超限車)的審查表示可以適當簡化(見第二章第五條第二部分)。這表明對于特種作業(yè)車和超限車的管理回到了五年前。2004年GB1589出臺后，由于是針對普通載貨車的，導致當時大量特種作業(yè)類車上公告時不能通過審查，一定程度上影響和限制了特種作業(yè)類車的發(fā)展。新規(guī)則的出臺，對于這一類車的管理有了一個更加細化、更加明確的規(guī)定，對生產企業(yè)來說，是一大利好，將有利于特種作業(yè)車的發(fā)展。同時可以在審查時適當簡化的還有采用了新技術、新材料、填補國內空白的產品。

不過有消息說，對于目前800家企業(yè)，工信部在監(jiān)督管理層面上可能會區(qū)別對待。對于2004年前已獲得資質的500多家企業(yè)，工信部將會根據需要適時按《規(guī)則》要求進行監(jiān)督；對2004年《汽車產業(yè)發(fā)展政策》出臺后新增的300多家企業(yè)會有針對性的進行監(jiān)管，抽查到的企業(yè)必須嚴格按照準入管理規(guī)則申請專用汽車企業(yè)許可，對于抽查不符合《規(guī)則》許可條件的企業(yè)將會進行處罰甚至要求退出專用汽車企業(yè)的生產。

5）專用汽車管理模式將發(fā)生重大變革

《規(guī)則》總則第四條明確指出，國家鼓勵并逐步推行汽車整車（含底盤）生產企業(yè)對采用本企業(yè)產品進行后續(xù)制造的專用汽車生產企業(yè)和專用汽車產品實施統(tǒng)一管理。這意味著“授權管理”正式出爐，專用汽車行業(yè) 管理模式將發(fā)生重大變革。

雖然在征求意見階段，“授權管理”遭到了許多專用汽車企業(yè)的反對，但這次仍然推出，說明了主管部門變革當前專用汽車管理模式的決心。不過，“授權管理”的實施范圍、實施方式、責任主體如何界定等都沒有明確。

對于授權管理會如何推進，行業(yè) 里議論紛紛。一些業(yè)內人士表示，如果對現在半掛車、自卸車、廂式車等普通物流類動輸車實施授權管理，并對這類汽車生產企業(yè)的生產規(guī)模設立門檻，將有助于優(yōu)化目前這類企業(yè)格局，避免惡性競爭，促進行業(yè) 健康發(fā)展。而對于作業(yè)類專用汽車，在管理上應該以考察其研發(fā)能力為主，生產能力為輔，大力鼓勵作業(yè)類專用汽車技術進步。這樣有利于促進物流類專用汽車生產企業(yè)朝規(guī)?；较虬l(fā)展，作業(yè)類專用汽車企業(yè)朝專業(yè)化方向發(fā)展。

6）有助于促進和引導專用汽車行業(yè) 發(fā)展

《規(guī)則》總則第一條明確指出，制定本規(guī)則的目的是規(guī)范專用汽車和掛車生產企業(yè)及產品準入管理，維護專用汽車和掛車產品市場競爭秩序，推動汽車產業(yè)結構調整和優(yōu)化升級，促進企業(yè)技術進步。
2004年新的汽車產業(yè)發(fā)展政策實施后，專用汽車生產企業(yè)的查批權限下放到地方。之后，各地專用汽車企業(yè)大量申報，5年內新增專用汽車生產企業(yè)達到300多家，全國專用汽車生產企業(yè)達到800多家，企業(yè)數量多，行業(yè) 競爭無序。結合《規(guī)則》及前不久工信部發(fā)布的93號文可以看出，工信部進行結構調整和優(yōu)化升級的目的非常明確。從目前情況看，新增專用汽車企業(yè)幾無可能，即使申報，審查將會更加嚴格。如果要進入專用汽車行業(yè) 或者異地生產，只能實施兼并重組。這將在某種程度上減少公告申報量，充分利用公告資源，避免中國專用汽車行業(yè) 出現更加混亂的局面。

《規(guī)則》是國家汽車主管部門結合了我國專用汽車行業(yè) 發(fā)展實情、綜合了專用汽車、掛車、消防車等幾個方面內容出臺的一個管理文件，應該說比較全面。但是管理線條仍然很粗且誰來執(zhí)行準入也不明確；其次，對于近幾年不斷升溫專用汽車投資熱還不能起到很好的引導作因，“堵”大于“疏”，有可能導致新一輪的買賣專用汽車資質現象；再者放開六大類產品生產可能導致這六類產品的產能過剩。當初2882號文和1536號文出臺的背景是這六大類產品產能過剩，必須進行限制。兩年過去了，這些產品產能雖然沒有大幅增加，但是也沒有減少，此次放開，必然會有更多的企業(yè)申請這些產品的生產，可能會再次出現產能過剩；最后，對于小批量個性化專用汽車產品的發(fā)展鼓勵不夠，而應該有更多的利好政策，促進專用汽車企業(yè)朝“專”、“特”、“高”方向發(fā)展。

2、《機動車輛類（汽車消防車產品）強制性認證實施規(guī)則》

2004年8月1日開始實施的《機動車輛類（汽車消防車產品）強制性認證實施規(guī)則》規(guī)定：“消防車認證模式為：型式檢驗+初始工廠審查+獲證后監(jiān)督。型式檢驗結果的評價由檢測機構做出；初始工廠審查的評價結果由工廠審查組做出；認證批準由認證機構做出。一般情況下從獲證后的第13個月起，每年至少進行一次監(jiān)督檢查。”

3、《中華人民共和國消防法》

2008年10月28日修訂，2009年5月1日正式實施的《消防法》規(guī)定：“依法實行強制性產品認證的消防產品，由具有法定資質的認證機構按照國家標準、行業(yè) 標準的強制性要求認證合格后，方可生產、銷售、使用。實行強制性產品認證的消防產品目錄，由國家產品質量監(jiān)督部門會同國家公安部門制定并公布。新研制的尚未制定國家標準、行業(yè) 標準的消防產品，應當按照國務院產品質量監(jiān)督部門會同國家公安部門規(guī)定的辦法，經技術鑒定符合消防安全要求的，方可生產、銷售、使用。依照本條規(guī)定經強制性產品認證合格或者技術鑒定合格的消防產品，國家公安部門消防機構應當予以公布。”

“縣級以上地方人民政府應當按照國家規(guī)定建立公安消防隊、專職消防隊，并按照國家標準配備消防裝備，承擔火災撲救工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應當根據當地經濟發(fā)展和消防工作的需要，建立專職消防隊、志愿消防隊，承擔火災撲救工作。”

4、《城市消防站建設標準》

新修訂實施的《城市消防站建設標準》對消防站的建設和配備的車輛數量進行了調整，規(guī)定：“城市必須設立一級普通消防站；地級以上城市(含)以及經濟較發(fā)達的縣級城市應當設特勤消防站；城市建成區(qū)內設置一級普通消防站確有困難的區(qū)域，經論證可設二級普通消防站；有任務需要的城市可設水上消防站、航空消防站等專業(yè)消防站。城市規(guī)劃區(qū)內消防站的布局，一般應以接到出動指令后5分鐘內消防隊可以到達責任區(qū)邊緣為原則確定。一級普通消防站配備消防車數量為4-6輛；二級普通消防站配備消防車數量為2-3輛，特勤消防站配備消防車數量為7-10輛。”

5、《國務院關于進一步加強消防工作的意見》

《國務院關于進一步加強消防工作的意見》規(guī)定：“地方各級人民政府要根據經濟社會發(fā)展需要，大力發(fā)展以公安消防隊為主體的多種形式消防隊伍。未設立公安消防隊的城市人民政府應當按照國家規(guī)定的消防站建設標準，抓緊建立公安消防隊、專職消防隊；鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府可以根據當地經濟發(fā)展和消防工作的需要，建立專職消防隊、義務消防隊。”

6、《關于加強多種形式消防隊伍建設發(fā)展的意見》

2006年9月，公安部、國家發(fā)展和改革委員會、財政部、勞動和社會保障部、交通部聯(lián)合發(fā)布《關于加強多種形式消防隊伍建設發(fā)展的意見》，該意見要求：①填補縣城及以上城市消防力量空白。地方各級人民政府要根據經濟社會發(fā)展需要，大力發(fā)展以公安消防隊為主體的多種形式消防隊伍。到2009年，未設立公安消防隊的縣級以上城市人民政府應按照國家規(guī)定的消防站建設標準，建成政府專職消防隊。②建設鄉(xiāng)鎮(zhèn)專（兼）職消防隊伍。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府可以根據當地經濟社會發(fā)展和消防工作需要，建立政府專（兼）職消防隊。到2008年，人口超過10萬、年GDP超過5億元的建制鎮(zhèn)，以及東部地區(qū)的全國重點鎮(zhèn)，建成政府專職消防隊；到2009年，人口5萬至10萬、年GDP1億元至5億元的建制鎮(zhèn)，以及中西部和東北地區(qū)的全國重點鎮(zhèn)，建成政府專職消防隊；到2010年，其他建制鎮(zhèn)、集鎮(zhèn)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)區(qū)、開發(fā)區(qū)根據實際需要，建成政府專（兼）職消防隊。

7、《公安消防科學技術“十一五”發(fā)展規(guī)劃》

公安部消防局編制的《公安消防科學技術“十一五”發(fā)展規(guī)劃》明確提出：貫徹執(zhí)行國務院《國家中長期科學和技術發(fā)展規(guī)劃綱要（2006－2020年）》精神，著力培育消防企業(yè)技術創(chuàng)新能力。以《公安部消防局科研計劃》為平臺，引導企業(yè)加大對研究開發(fā)的投入，增強其技術創(chuàng)新和技術集成應用的活力。在具有市場應用前景的領域，建立由企業(yè)牽頭實施重大科技項目，并與科研機構、高等院校聯(lián)合建立研發(fā)機構、產業(yè)技術聯(lián)盟等技術創(chuàng)新組織的機制。引導企業(yè)按國家標準或行業(yè) 標準組織生產，建立和完善質量保證體系，通過采用新技術新工藝提高生產技術水平，加速產品的更新?lián)Q代，向市場提供合格的產品。

三、行業(yè) 相關標準

1、消防車

我國消防車相關行業(yè) 標準