第一節(jié) 宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境 分析

一、2005-2010年我國(guó)GDP增長(zhǎng) 分析

2005-2010年我國(guó)GDP增長(zhǎng)率情況

單位：%

二、2010年我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況 分析

2010年，面對(duì)極為復(fù)雜的國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境和極為嚴(yán)峻的各類(lèi)自然災(zāi)害和各種重大挑戰(zhàn)，黨中央、國(guó)務(wù)院審時(shí)度勢(shì)，科學(xué)決策，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國(guó)各族人民，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，有效鞏固和擴(kuò)大了應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)沖擊成果，國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行態(tài)勢(shì)總體良好。

初步測(cè)算，全年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值397983億元，按可比價(jià)格計(jì)算，比上年增長(zhǎng)10.3%，增速比上年加快1.1個(gè)百分點(diǎn)。分季度看，一季度同比增長(zhǎng)11.9%，二季度增長(zhǎng)10.3%，三季度增長(zhǎng)9.6%，四季度增長(zhǎng)9.8%。分產(chǎn)業(yè)看，第一產(chǎn)業(yè)增加值40497億元，增長(zhǎng)4.3%;第二產(chǎn)業(yè)增加值186481億元，增長(zhǎng)12.2%;第三產(chǎn)業(yè)增加值171005億元，增長(zhǎng)9.5%。

1、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)定增長(zhǎng)，糧食連續(xù)七年增產(chǎn)。全年糧食總產(chǎn)量達(dá)到54641萬(wàn)噸，比上年增長(zhǎng)2.9%，連續(xù)七年增產(chǎn)。其中，夏糧產(chǎn)量12310萬(wàn)噸，下降0.3%;早稻3132萬(wàn)噸，下降6.1%;秋糧39199萬(wàn)噸，增長(zhǎng)4.8%。油料產(chǎn)量增長(zhǎng)2.7%，糖料下降1.9%。肉類(lèi)產(chǎn)量保持穩(wěn)定增長(zhǎng)，全年豬牛羊禽肉產(chǎn)量7780萬(wàn)噸，增長(zhǎng)3.6%。其中，豬肉產(chǎn)量5070萬(wàn)噸，增長(zhǎng)3.7%。

2、工業(yè)生產(chǎn)平穩(wěn)增長(zhǎng)，企業(yè)效益大幅提高。全年規(guī)模以上工業(yè)增加值比上年增長(zhǎng)15.7%，增速比上年加快4.7個(gè)百分點(diǎn)。分季度看，一季度同比增長(zhǎng)19.6%，二季度增長(zhǎng)15.9%，三季度增長(zhǎng)13.5%，四季度增長(zhǎng)13.3%。分登記注冊(cè)類(lèi)型看，國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)增長(zhǎng)13.7%;集體企業(yè)增長(zhǎng)9.4%;股份制企業(yè)增長(zhǎng)16.8%;外商及港澳臺(tái)投資企業(yè)增長(zhǎng)14.5%。分輕重工業(yè)看，重工業(yè)增長(zhǎng)16.5%，輕工業(yè)增長(zhǎng)13.6%。分 行業(yè) 看，在39個(gè)大類(lèi) 行業(yè) 中，38個(gè) 行業(yè) 實(shí)現(xiàn)比上年增長(zhǎng)。分地區(qū)看，東部地區(qū)增長(zhǎng)14.9%，中部地區(qū)增長(zhǎng)18.4%，西部地區(qū)增長(zhǎng)15.5%。工業(yè)產(chǎn)銷(xiāo)銜接狀況良好，全年規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)產(chǎn)銷(xiāo)率達(dá)到97.9%，比上年提高0.2個(gè)百分點(diǎn)。

1-11月份，全國(guó)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)38828億元，同比增長(zhǎng)49.4%，比上年同期加快41.6個(gè)百分點(diǎn)。在39個(gè)大類(lèi) 行業(yè) 中，38個(gè) 行業(yè) 利潤(rùn)同比增長(zhǎng)。

3、投資保持較快增長(zhǎng)，投資結(jié)構(gòu)繼續(xù)改善。全年全社會(huì)固定資產(chǎn)投資278140億元，比上年增長(zhǎng)23.8%，增速比上年回落6.2個(gè)百分點(diǎn)，扣除價(jià)格因素，實(shí)際增長(zhǎng)19.5%。其中，城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資241415億元，增長(zhǎng)24.5%，回落5.9個(gè)百分點(diǎn);農(nóng)村固定資產(chǎn)投資36725億元，增長(zhǎng)19.7%，回落7.6個(gè)百分點(diǎn)。在城鎮(zhèn)投資中，第一產(chǎn)業(yè)投資增長(zhǎng)18.2%，第二產(chǎn)業(yè)投資增長(zhǎng)23.2%，第三產(chǎn)業(yè)投資增長(zhǎng)25.6%。分地區(qū)看，東部地區(qū)投資增長(zhǎng)22.8%，中部地區(qū)增長(zhǎng)26.9%，西部地區(qū)增長(zhǎng)26.2%。全年房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)投資48267億元，增長(zhǎng)33.2%。

4、消費(fèi)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)，熱點(diǎn)商品銷(xiāo)售旺盛。全年社會(huì)消費(fèi)品零售總額154554億元，比上年增長(zhǎng)18.4%;扣除價(jià)格因素，實(shí)際增長(zhǎng)14.8%。按經(jīng)營(yíng)單位所在地分，城鎮(zhèn)消費(fèi)品零售額133689億元，增長(zhǎng)18.8%;鄉(xiāng)村消費(fèi)品零售額20865億元，增長(zhǎng)16.1%。按消費(fèi)形態(tài)分，餐飲收入17636億元，增長(zhǎng)18.0%;商品零售136918億元，增長(zhǎng)18.5%。其中，限額以上企業(yè)(單位)商品零售額58056億元，增長(zhǎng)29.9%。熱點(diǎn)消費(fèi)快速增長(zhǎng)。其中，金銀珠寶類(lèi)增長(zhǎng)46.0%，家具類(lèi)增長(zhǎng)37.2%，汽車(chē)類(lèi)增長(zhǎng)34.8%，家用電器和音像器材類(lèi)增長(zhǎng)27.7%。

5、市場(chǎng)物價(jià)同比上漲，食品價(jià)格漲幅較大。全年居民消費(fèi)價(jià)格同比上漲3.3%。其中，城市上漲3.2%，農(nóng)村上漲3.6%。分類(lèi)別看，食品上漲7.2%，煙酒及用品上漲1.6%，醫(yī)療保健和個(gè)人用品上漲3.2%，娛樂(lè)教育文化用品及服務(wù)上漲0.6%，居住上漲4.5%，衣著下降1.0%，交通和通信下降0.4%，家庭設(shè)備用品及維修服務(wù)持平。12月份居民消費(fèi)價(jià)格同比上漲4.6%，環(huán)比上漲0.5%。全年工業(yè)品出廠(chǎng)價(jià)格同比上漲5.5%，12月份上漲5.9%，環(huán)比上漲0.7%。全年原材料、燃料、動(dòng)力購(gòu)進(jìn)價(jià)格同比上漲9.6%，12月份上漲9.5%，環(huán)比上漲1.1%。

6、進(jìn)出口總額較快增長(zhǎng)，貿(mào)易順差有所減少。全年進(jìn)出口總額29728億美元，比上年增長(zhǎng)34.7%。其中，出口15779億美元，增長(zhǎng)31.3%;進(jìn)口13948億美元，增長(zhǎng)38.7%。進(jìn)出口相抵，順差1831億美元，比上年下降6.4%。

7、城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)定增長(zhǎng)，農(nóng)村居民收入增速快于城鎮(zhèn)。全年城鎮(zhèn)居民家庭人均總收入21033元，比上年增長(zhǎng)11.5%。其中，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入19109元，增長(zhǎng)11.3%，扣除價(jià)格因素，實(shí)際增長(zhǎng)7.8%。在城鎮(zhèn)居民家庭人均總收入中，工資性收入增長(zhǎng)10.7%，轉(zhuǎn)移性收入增長(zhǎng)12.8%，經(jīng)營(yíng)凈收入增長(zhǎng)12.1%，財(cái)產(chǎn)性收入增長(zhǎng)20.5%。農(nóng)村居民人均純收入5919元，增長(zhǎng)14.9%，扣除價(jià)格因素，實(shí)際增長(zhǎng)10.9%。其中，工資性收入增長(zhǎng)17.9%，家庭經(jīng)營(yíng)純收入增長(zhǎng)12.1%，財(cái)產(chǎn)性收入增長(zhǎng)21.0%，轉(zhuǎn)移性收入增長(zhǎng)13.8%。

8、貨幣供應(yīng)量穩(wěn)定增長(zhǎng)，人民幣存貸款增量減少。12月末，廣義貨幣(M2)余額72.6萬(wàn)億元，比上年末增長(zhǎng)19.7%，增幅同比回落8.0個(gè)百分點(diǎn);狹義貨幣(M1)26.7萬(wàn)億元，增長(zhǎng)21.2%，回落11.2個(gè)百分點(diǎn);流通中貨幣(M0)4.5萬(wàn)億元，增長(zhǎng)16.7%，加快4.9個(gè)百分點(diǎn)。金融機(jī)構(gòu)人民幣各項(xiàng)貸款余額47.9萬(wàn)億元，比年初增加7.9萬(wàn)億元，比上年少增1.6萬(wàn)億元;各項(xiàng)存款余額71.8萬(wàn)億元，比年初增加12.0萬(wàn)億元，少增1.1萬(wàn)億元。

當(dāng)前，國(guó)民經(jīng)濟(jì)正處于由回升向好向穩(wěn)定增長(zhǎng)轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時(shí)期。要按照中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議的總體部署，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線(xiàn)，實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，增強(qiáng)宏觀調(diào)控的針對(duì)性、靈活性、有效性，加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力加強(qiáng)自主創(chuàng)新，切實(shí)抓好節(jié)能減排，不斷深化改革開(kāi)放，著力保障和改善民生，鞏固和擴(kuò)大應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)沖擊成果，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

三、2010年我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)走勢(shì)預(yù)測(cè)

展望2011年中國(guó)經(jīng)濟(jì)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)將呈現(xiàn)適度減速。從發(fā)展階段的角度來(lái)看，隨著中國(guó)人口紅利拐點(diǎn)的臨近，投資和出口的要素成本都將面臨趨勢(shì)性的上升，這種結(jié)構(gòu)性而非周期性的上升將系統(tǒng)性的壓低投資和出口的潛在實(shí)際增長(zhǎng)率。從結(jié)構(gòu)的角度來(lái)看，過(guò)去貨幣投放搭配投資，再輔以適度順差的經(jīng)濟(jì)模式在“后危機(jī)”時(shí)代已面臨太多的掣肘，而消費(fèi)的振興又不能像投資那樣一蹴而就，新模式和舊模式承接的過(guò)程中經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率將適度的減速。預(yù)計(jì)2011年GDP當(dāng)季同比增速在基數(shù)的影響下將呈現(xiàn)前低后高的走勢(shì)，全年累計(jì)增長(zhǎng)9.2%左右，增速將較2010年下滑1個(gè)百分點(diǎn)左右。GDP同比上半年筑底，下半年溫和回升。

就發(fā)展進(jìn)程的角度而言，中國(guó)正在經(jīng)歷整體通脹水平上移的過(guò)程，在未來(lái)五年內(nèi)CPI的潛在增速可能將達(dá)到5%的水平。主要原因是，從長(zhǎng)周期角度而言，當(dāng)前通脹的潛在動(dòng)力是“結(jié)構(gòu)性”的成本推動(dòng)型，低端勞動(dòng)力成本的提升將系統(tǒng)性的推高中國(guó)的通脹中樞，這一因素是“加息”不能左右的。而從小周期角度來(lái)看，貨幣供應(yīng)和增長(zhǎng)率處于下行區(qū)間，以及利率水平上調(diào)，都將抑制漲價(jià)因素中的周期性成分，這意味著短期內(nèi)通脹的拐點(diǎn)將至，只不過(guò)向下回落的空間較為有限。預(yù)計(jì)2011年CPI同比將呈現(xiàn)一個(gè)類(lèi)似“N”型的走勢(shì)，全年的2個(gè)高點(diǎn)將出現(xiàn)在1月份和6月份，整體處于下行通道；運(yùn)行區(qū)間在2.9%至4.1%之間；全年同比增長(zhǎng)為3.3%。

在“流動(dòng)性?xún)?nèi)部存量大、外部增量大”，“美元向下、人民幣向上”，“內(nèi)需不足，外需萎縮”，“經(jīng)濟(jì)周期性向下，通脹結(jié)構(gòu)性向上”等多重矛盾的背景下，“緊貨幣”、“寬財(cái)政”將是中國(guó)經(jīng)濟(jì)在糾結(jié)中尋找再平衡的政策導(dǎo)向。2011年上半年政策核心在于防通脹，下半年政策核心或?qū)⒅鼗乇Ｔ鲩L(zhǎng)。

第二節(jié) 政策、法規(guī)環(huán)境 分析

一、 行業(yè) 發(fā)展基本政策

目前，我國(guó)屠宰加工 行業(yè) 已經(jīng)初步建立了標(biāo)準(zhǔn)體系，內(nèi)容涵蓋管理、產(chǎn)品、衛(wèi)生、檢驗(yàn)、檢疫等方面。截止2007年10月，屠宰加工 行業(yè) 標(biāo)準(zhǔn)共199項(xiàng)。其中，基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)7項(xiàng)，管理標(biāo)準(zhǔn)8項(xiàng)，產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)11項(xiàng)，衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)9項(xiàng)，檢驗(yàn)檢疫標(biāo)準(zhǔn)5項(xiàng)，檢驗(yàn)（試驗(yàn)）方法標(biāo)準(zhǔn)159項(xiàng)。在這些標(biāo)準(zhǔn)中，國(guó)家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)17項(xiàng)，國(guó)家推薦性標(biāo)準(zhǔn)78項(xiàng)； 行業(yè) 強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)62項(xiàng)，推薦性標(biāo)準(zhǔn)42項(xiàng)。

肉類(lèi)食品生產(chǎn)的發(fā)展關(guān)系到“三農(nóng)”問(wèn)題，維系著市場(chǎng)“菜籃子”的繁榮與穩(wěn)定。黨和國(guó)家極為重視食品安全問(wèn)題，先后頒布了《產(chǎn)品質(zhì)量法》、《食品衛(wèi)生法》、《動(dòng)物防疫法》、《生豬屠宰管理?xiàng)l例》，以及2009年新頒布的《食品安全法》等一系列法規(guī)和政策，并在全國(guó)范圍開(kāi)展整頓規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的工作，堅(jiān)決打擊私屠濫宰，取締病、害、注水肉上市，確保廣大消費(fèi)者的安全。

（一）屠宰政策

1、保護(hù)耕牛和調(diào)整屠宰政策

建國(guó)以來(lái)，為了保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有足夠的畜力，國(guó)家先后頒布了一系列保護(hù)耕牛的政策，對(duì)耕牛的發(fā)展起到了積極的作用。隨著農(nóng)業(yè)機(jī)械化的發(fā)展，牛的用途將逐步向食用轉(zhuǎn)化。為了做到既要保護(hù)好耕牛，又要大力發(fā)展肉牛，國(guó)家對(duì)牛的屠宰及收購(gòu)價(jià)格做出了有關(guān)調(diào)整。在繼續(xù)貫徹和發(fā)展耕牛的政策基礎(chǔ)上，加強(qiáng)良種繁育，鼓勵(lì)發(fā)展優(yōu)良種牛，提高耕畜質(zhì)量，對(duì)優(yōu)良種牛應(yīng)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)。凡菜牛、雜種牛等肉用牛，除種用公牛、繁殖母牛外，不限年齡，育肥后可以出售屠宰。牛的出售、屠宰，由生產(chǎn)隊(duì)或大隊(duì)決定。

2、生豬屠宰政策

原《生豬屠宰管理?xiàng)l例》自1998年1月1日起施行以來(lái)．對(duì)于加強(qiáng)生豬屠宰管理．保證生豬產(chǎn)品質(zhì)量，保障人民群眾身體健康發(fā)揮了積極作用。但是，“放心肉”問(wèn)題還沒(méi)有從根本上解決，生豬屠宰環(huán)節(jié)仍存在一些較為突出的問(wèn)題。

因而2008年5月25日．溫家寶總理簽署國(guó)務(wù)院令公布了修訂后的《生豬屠宰管理?xiàng)l例》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)條例)，并于2008年8月1日起施行。

關(guān)于條例的具體內(nèi)容將在下節(jié) 行業(yè) 重點(diǎn)法規(guī)中介紹。

3、定點(diǎn)屠宰政策

目前，全國(guó)85%以上的省、市、縣城里了生豬定點(diǎn)屠宰管理機(jī)構(gòu)，50%的省、市按照《生豬屠宰條例》規(guī)定開(kāi)展了牛、羊、雞等畜禽屠宰管理工作。由于目前中小型定點(diǎn)屠宰廠(chǎng)是我國(guó)屠宰 行業(yè) 的主體，占定點(diǎn)屠宰廠(chǎng)的80%以上。因此2008年新修訂的《生豬屠宰管理?xiàng)l例》要求，采取措施支持中小型定點(diǎn)屠宰廠(chǎng)升級(jí)改造，重點(diǎn)是改造待宰間、急宰間、冷卻間和廠(chǎng)房，改造屠宰生產(chǎn)線(xiàn)和工藝，添置肉品品質(zhì)檢驗(yàn)設(shè)備，配置肉品冷藏儲(chǔ)運(yùn)設(shè)施，建設(shè)無(wú)害化處理和污水處理設(shè)施等。

同時(shí)條例強(qiáng)調(diào)，未經(jīng)定點(diǎn)，任何單位和個(gè)人不得從事生豬屠宰活動(dòng)。但是，農(nóng)村地區(qū)個(gè)人自宰自食的除外。在邊遠(yuǎn)和交通不便的農(nóng)村地區(qū)，可以設(shè)置僅限于向本地市場(chǎng)供應(yīng)生豬產(chǎn)品的小型生豬屠宰場(chǎng)點(diǎn)。條例指出，違反條例規(guī)定，未經(jīng)定點(diǎn)從事生豬屠宰活動(dòng)的，由商務(wù)主管部門(mén)予以取締，沒(méi)收生豬、生豬生產(chǎn)屠宰工具和設(shè)備以及違法所得，并處貨值金額3倍以上5倍以下的罰款；貨值金額難以確定的，對(duì)單位并處10萬(wàn)元以上20萬(wàn)元以下的罰款，對(duì)個(gè)人并處5000元以上1萬(wàn)元以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

加強(qiáng)對(duì)定點(diǎn)屠宰企業(yè)的管理是保障肉品質(zhì)量安全的關(guān)鍵，國(guó)家正在逐漸加強(qiáng)對(duì)定點(diǎn)屠宰的管理，對(duì)定點(diǎn)屠宰廠(chǎng)實(shí)行嚴(yán)格的準(zhǔn)入條件。以此來(lái)實(shí)現(xiàn)肉類(lèi)產(chǎn)品屠宰的規(guī)范化及肉類(lèi)食品的安全性。

（二）肉品衛(wèi)生質(zhì)量安全管理政策

1、屠宰檢疫和肉制品檢驗(yàn)制度

自1996年開(kāi)始，為了加強(qiáng)生豬屠宰檢疫管理，國(guó)務(wù)院關(guān)于上市生豬實(shí)行“定點(diǎn)屠宰、集中檢疫、統(tǒng)一納稅、分散經(jīng)營(yíng)”的規(guī)定。2002年農(nóng)業(yè)部發(fā)布《動(dòng)物檢疫管理辦法》，其中規(guī)定動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品出售或調(diào)運(yùn)離開(kāi)產(chǎn)地前必須由動(dòng)物檢疫員實(shí)施產(chǎn)地檢疫。對(duì)動(dòng)物應(yīng)當(dāng)憑產(chǎn)地檢疫合格證明進(jìn)行收購(gòu)、運(yùn)輸和進(jìn)場(chǎng)（廠(chǎng)、點(diǎn)）待宰。動(dòng)物檢疫員負(fù)責(zé)查驗(yàn)收繳產(chǎn)地檢疫合格證明和運(yùn)載工具消毒證明。動(dòng)物產(chǎn)地檢疫合格證明和消毒證明至少應(yīng)當(dāng)保存十二個(gè)月。動(dòng)物屠宰過(guò)程實(shí)行全流程同步檢疫，對(duì)頭、蹄、胴體、內(nèi)臟進(jìn)行統(tǒng)一編號(hào)，對(duì)照檢查。

肉與肉制品加工過(guò)程中對(duì)檢疫檢驗(yàn)工作的要求也有非常嚴(yán)格的政策法規(guī)，其中《肉與肉制品衛(wèi)生管理辦法》中規(guī)定肉制品加工單位不得采購(gòu)和使用未經(jīng)獸醫(yī)檢驗(yàn)、未蓋獸醫(yī)衛(wèi)生檢驗(yàn)印戳、未開(kāi)檢疫證明或雖有印戳、證明，衛(wèi)生情況不合要求的肉。肉品入庫(kù)時(shí)，均須進(jìn)行檢驗(yàn)和抽檢，并建立必要的冷藏衛(wèi)生管理制度。銷(xiāo)售單位在提取或接收肉品時(shí)應(yīng)嚴(yán)格驗(yàn)收，把好衛(wèi)生質(zhì)量關(guān)，如發(fā)現(xiàn)未經(jīng)獸醫(yī)衛(wèi)生檢驗(yàn)、未蓋獸醫(yī)衛(wèi)生檢驗(yàn)印戳、未開(kāi)檢疫證明或加工不良、不符合衛(wèi)生要求者不得接收和銷(xiāo)售。

通過(guò)多年來(lái)政策的實(shí)施，加強(qiáng)了養(yǎng)殖、屠宰、加工到流通環(huán)節(jié)的肉品及肉制品安全管理。目前我國(guó)絕大多數(shù)企業(yè)建立了畜禽進(jìn)廠(chǎng)檢查驗(yàn)收制度和肉品銷(xiāo)售臺(tái)帳管理制度，各種檢疫、消毒證明齊全。

2、肉類(lèi)加工衛(wèi)生規(guī)范

為了進(jìn)一步加強(qiáng)肉品及肉制品生產(chǎn)過(guò)程中的安全、衛(wèi)生管理，國(guó)家對(duì)肉類(lèi)加工工廠(chǎng)的設(shè)計(jì)與設(shè)施、衛(wèi)生管理、加工工藝、成品貯藏和運(yùn)輸?shù)男l(wèi)生做出了具體詳細(xì)的要求。對(duì)肉品加工生產(chǎn)各環(huán)節(jié)實(shí)行嚴(yán)格的消毒及過(guò)程控制。

（三）市場(chǎng)調(diào)控政策

2007年以來(lái)豬肉價(jià)格上漲明顯，豬肉價(jià)格上漲有利于農(nóng)民增收，促進(jìn)生豬養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展，但對(duì)低收入居民的生活造成一定影響。各地商務(wù)主管部門(mén)高度重視，采取切實(shí)措施，保障市場(chǎng)供應(yīng)。根據(jù)國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于做好豬肉等副食品生產(chǎn)供應(yīng)保持市場(chǎng)穩(wěn)定工作的通知》要求，國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部、商務(wù)部等有關(guān)部門(mén)及部分省市出臺(tái)了一系列政策和措施，努力保持豬肉市場(chǎng)穩(wěn)定，解決豬肉價(jià)格上漲帶來(lái)的民生問(wèn)題；安排專(zhuān)項(xiàng)資金，建立母豬保險(xiǎn)和飼養(yǎng)補(bǔ)貼相結(jié)合的制度，并對(duì)部分低保戶(hù)和在校特困生等實(shí)施適量補(bǔ)貼，力求促進(jìn)生豬生產(chǎn)，幫助農(nóng)民增收，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

2007年6月商務(wù)部建立了“商務(wù)部生豬等畜禽屠宰信息統(tǒng)計(jì)”，以月報(bào)形式檢測(cè)全國(guó)1800家規(guī)模以上（年屠宰量在2萬(wàn)頭以上）的生豬屠宰加工企業(yè)，檢測(cè)內(nèi)容包括生豬屠宰量、毛豬收購(gòu)價(jià)、白條肉出廠(chǎng)價(jià)、分割肉出廠(chǎng)價(jià)等。通過(guò)對(duì)生豬等畜禽屠宰統(tǒng)計(jì)制度的建立，加強(qiáng)了對(duì)豬肉價(jià)格波動(dòng)的及時(shí)檢測(cè)。

此外，2007年9月15日起開(kāi)始實(shí)施的《中央儲(chǔ)備肉管理辦法》作為中央儲(chǔ)備肉代儲(chǔ)企業(yè)、儲(chǔ)存庫(kù)、活畜儲(chǔ)備基地和加工企業(yè)，進(jìn)入中央儲(chǔ)備肉網(wǎng)絡(luò)。有了該網(wǎng)絡(luò)，商務(wù)部可以根據(jù)各地市場(chǎng)異常波動(dòng)的程度及級(jí)次，快速反應(yīng)，及時(shí)調(diào)控。

由于肉類(lèi)及肉制品價(jià)格在2007年上漲過(guò)快，加上市場(chǎng)物價(jià)整體的上漲。2008年1月15日，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，國(guó)家發(fā)展改革委公布了《關(guān)于對(duì)部分重要商品及服務(wù)實(shí)行臨時(shí)價(jià)格干預(yù)措施的實(shí)施辦法》，規(guī)定了實(shí)行臨時(shí)價(jià)格干預(yù)措施的品種范圍、干預(yù)形式和具體辦法。其中涉及肉類(lèi)及其制品。2008年12月1日起，國(guó)家發(fā)展改革解除年初對(duì)成品糧及糧食制品、食用植物油、豬肉和牛羊肉及其制品、乳品、雞蛋等食品類(lèi)商品的臨時(shí)價(jià)格干預(yù)措施。國(guó)家發(fā)改委盡管取消臨時(shí)價(jià)格干預(yù)措施，但不忘強(qiáng)調(diào)，要求各地價(jià)格主管部門(mén)確保市場(chǎng)平穩(wěn)。繼續(xù)加強(qiáng)價(jià)格監(jiān)測(cè)預(yù)警。密切關(guān)注曾經(jīng)列入臨時(shí)價(jià)格干預(yù)范圍內(nèi)的商品市場(chǎng)和價(jià)格變動(dòng)，防止出現(xiàn)價(jià)格異常波動(dòng)，維護(hù)正常的市場(chǎng)價(jià)格秩序。

（四）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整政策

在《“十二五”期中國(guó)肉類(lèi)工業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略 研究 的報(bào)告(提綱)》中，指出未來(lái)5年，中國(guó)肉業(yè)發(fā)展中心任務(wù)是確保穩(wěn)定均衡的肉類(lèi)供給能力和肉品安全。

在肉類(lèi)產(chǎn)量方面，肉類(lèi)總產(chǎn)量將達(dá)到8600萬(wàn)噸，其中：2015年豬肉產(chǎn)量5246萬(wàn)噸、禽肉產(chǎn)量1978萬(wàn)噸、牛肉產(chǎn)量774萬(wàn)噸、羊肉產(chǎn)量430萬(wàn)噸。豬、禽、牛、羊、雜畜肉類(lèi)比重分別達(dá)到61:23:9:5:2;禽蛋總量達(dá)到3000萬(wàn)噸。

在肉類(lèi)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)方面，縣城以上熱鮮肉銷(xiāo)售比例降至50%以下，冷鮮肉占比提升到30%，凍肉占比維持在20%左右。肉類(lèi)制品及副產(chǎn)品加工產(chǎn)量達(dá)到1500萬(wàn)噸，其中，中西式肉制品比例各占一半。

繼續(xù)減少定點(diǎn)屠宰企業(yè)數(shù)量，推動(dòng)發(fā)展大型屠宰企業(yè)發(fā)展。到2015年，爭(zhēng)取將全國(guó)生豬定點(diǎn)屠宰廠(chǎng)(場(chǎng))數(shù)量從目前的2.1萬(wàn)家減少至3000家左右。原則上不再新建生豬屠宰量15萬(wàn)頭以下，禽1000萬(wàn)只以下的企業(yè)，不再新建年加工量3000噸以下的西式肉制品加工企業(yè)。

二、2009-2010年 行業(yè) 新政策、法規(guī)出臺(tái)情況

1、中華人民共和國(guó)食品安全法

2009年2月28日，十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第七次會(huì)議通過(guò)了《中華人民共和國(guó)食品安全法》。食品安全法是適應(yīng)新形勢(shì)發(fā)展的需要，為了從制度上解決現(xiàn)實(shí)生活中存在的食品安全問(wèn)題，更好地保證食品安全而制定的，其中確立了以食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和評(píng)估為基礎(chǔ)的科學(xué)管理制度，明確食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果作為制定、修訂食品安全標(biāo)準(zhǔn)和對(duì)食品安全實(shí)施監(jiān)督管理的科學(xué)依據(jù)。

2、衛(wèi)生部食品營(yíng)養(yǎng)標(biāo)簽管理規(guī)范

為指導(dǎo)和規(guī)范食品營(yíng)養(yǎng)標(biāo)簽的標(biāo)示，引導(dǎo)消費(fèi)者合理選擇食品，促進(jìn)膳食營(yíng)養(yǎng)平衡，保護(hù)消費(fèi)者知情權(quán)和身體健康，制定本規(guī)范。中華人民共和國(guó)境內(nèi)銷(xiāo)售的預(yù)包裝食品標(biāo)示營(yíng)養(yǎng)標(biāo)簽時(shí)，應(yīng)當(dāng)符合本規(guī)范的管理規(guī)定。

中國(guó)衛(wèi)生部于發(fā)布的《食品營(yíng)養(yǎng)標(biāo)簽管理規(guī)范》，從2008年5月1日起正式實(shí)施?！妒称窢I(yíng)養(yǎng)標(biāo)簽管理規(guī)范》的實(shí)施，不僅僅是在規(guī)范食品生產(chǎn)企業(yè)，更重要的是，能夠幫助消費(fèi)者了解食物的營(yíng)養(yǎng)價(jià)值，以指導(dǎo)消費(fèi)者通過(guò)平衡日常膳食結(jié)構(gòu)提高自身體質(zhì)；尤其對(duì)于那些有特別飲食需要的人群（例如糖尿病或高血脂病患者），食品營(yíng)養(yǎng)標(biāo)簽可以幫助他們根據(jù)自身的健康條件在選購(gòu)商品時(shí)作出有益的選擇。

第三節(jié) 行業(yè) 相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)

1、NY/T676-2003牛肉質(zhì)量分級(jí)

本標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了優(yōu)質(zhì)牛肉的術(shù)語(yǔ)和定義、技術(shù)要求、評(píng)定方法。本標(biāo)準(zhǔn)適用于我國(guó)黃牛和專(zhuān)用肉牛及其雜交后代。

2、NY5044-2008無(wú)公害食品牛肉

3、GB18393-2001牛羊屠宰產(chǎn)品品質(zhì)檢驗(yàn)規(guī)則

本標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了牛、羊屠宰加工的宰前檢驗(yàn)及處理、宰后檢驗(yàn)及處理。本標(biāo)準(zhǔn)適用于牛、羊屠宰加工廠(chǎng)（場(chǎng)）。

4、GB/T17238-2008鮮、凍分割牛肉

本標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了鮮、凍分割牛肉的相關(guān)術(shù)語(yǔ)和定義、產(chǎn)品分類(lèi)、技術(shù)要求、檢驗(yàn)方法、檢驗(yàn)規(guī)則、標(biāo)志、包裝、運(yùn)輸和貯存。本標(biāo)準(zhǔn)適用于鮮、凍帶骨牛肉按部位分割、加工的產(chǎn)品。

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