第一節(jié) 我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境 分析

一、2009年一季度我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì) 發(fā)展 分析

2008-2009年一季度我國(guó)CPI&PPI走勢(shì)圖

09年以來，各地區(qū)、各部門認(rèn)真貫徹落實(shí)中央關(guān)于進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需、保持國(guó)民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)的一攬子計(jì)劃，努力應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的沖擊，國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行出現(xiàn)了積極變化，整體表現(xiàn)好于預(yù)期。

初步核算，一季度國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值65745億元，按可比價(jià)格計(jì)算，同比增長(zhǎng)6.1%，比上年同期回落4.5個(gè)百分點(diǎn)。其中，第一產(chǎn)業(yè)增加值4700億元，增長(zhǎng)3.5%；第二產(chǎn)業(yè)增加值31968億元，增長(zhǎng)5.3%；第三產(chǎn)業(yè)增加值29077億元，增長(zhǎng)7.4%。

1、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)開局較好，糧食播種面積增加。

預(yù)計(jì)全年全國(guó)糧食播種面積10814萬公頃，比上年增加135萬公頃，已連續(xù)6年增加。其中，夏糧面積2716萬公頃，增加34萬公頃；早稻面積586萬公頃，增加15萬公頃；秋糧面積7512萬公頃，增加86萬公頃。冬小麥總體長(zhǎng)勢(shì)較好，一二類苗比例達(dá)到82.5%。一季度，豬牛羊肉產(chǎn)量1615萬噸，比上年同期增長(zhǎng)6.0%。

2、工業(yè)生產(chǎn)增長(zhǎng)企穩(wěn)，企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)總體下降。

一季度，規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長(zhǎng)5.1%，增幅比上年同期回落11.3個(gè)百分點(diǎn)。其中1-2月份增長(zhǎng)3.8%，3月份增長(zhǎng)8.3%。分經(jīng)濟(jì)類型看，國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)增長(zhǎng)0.1%，集體企業(yè)增長(zhǎng)3.5%，股份制企業(yè)增長(zhǎng)7.7%，外商及港澳臺(tái)投資企業(yè)下降1.4%。分輕重工業(yè)看，重工業(yè)增長(zhǎng)4.5%，輕工業(yè)增長(zhǎng)6.8%。分 行業(yè) 看，39個(gè)大類 行業(yè) 中，33個(gè) 行業(yè) 保持增長(zhǎng)，6個(gè) 行業(yè) 下降。分地區(qū)看，東部地區(qū)增長(zhǎng)3.7%，中部地區(qū)增長(zhǎng)5.2%，西部地區(qū)增長(zhǎng)11.8%。工業(yè)產(chǎn)銷銜接狀況良好。一季度，工業(yè)產(chǎn)品銷售率為97.07%。

1-2月份，全國(guó)規(guī)模以上工業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)2191億元，同比下降37.3%。在39個(gè)工業(yè)大類 行業(yè) 中，23個(gè) 行業(yè) 利潤(rùn)下降，4個(gè) 行業(yè) 出現(xiàn)虧損。但部分 行業(yè) 仍保持增長(zhǎng)或扭虧為盈。紡織服裝業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)增長(zhǎng)15.6%，家具制造業(yè)增長(zhǎng)24.7%，石油加工及煉焦業(yè)由去年同期凈虧損194億元轉(zhuǎn)為盈利117億元。

3、固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)加快，投資結(jié)構(gòu)有所改善。

一季度，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資28129億元，同比增長(zhǎng)28.8%，比上年同期加快4.2個(gè)百分點(diǎn)。其中，城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資23562億元，增長(zhǎng)28.6%（3月份增長(zhǎng)30.3%），加快2.7個(gè)百分點(diǎn)；農(nóng)村固定資產(chǎn)投資4567億元，增長(zhǎng)29.4%，加快11.1個(gè)百分點(diǎn)。在城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資中，第一產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)投資增長(zhǎng)快于第二產(chǎn)業(yè)，三次產(chǎn)業(yè)投資分別增長(zhǎng)85.0%、26.8%和29.1%。分地區(qū)看，中西部投資增長(zhǎng)明顯快于東部，東部地區(qū)城鎮(zhèn)投資增長(zhǎng)19.8%，中部地區(qū)增長(zhǎng)34.3%，西部地區(qū)增長(zhǎng)46.1%。

4、國(guó)內(nèi)市場(chǎng)銷售平穩(wěn)較快增長(zhǎng)，縣及縣以下市場(chǎng)銷售快于城市。

一季度，社會(huì)消費(fèi)品零售總額29398億元，同比增長(zhǎng)15.0%（3月份增長(zhǎng)14.7%），扣除物價(jià)因素，實(shí)際增長(zhǎng)15.9%，同比加快3.6個(gè)百分點(diǎn)，比上年全年加快1.1個(gè)百分點(diǎn)。其中，城市消費(fèi)品零售額19834億元，增長(zhǎng)14.1%；縣及縣以下消費(fèi)品零售額9564億元，增長(zhǎng)17.0%。限額以上批發(fā)和零售業(yè)中，家具類零售額同比增長(zhǎng)24.1%，建筑及裝潢材料類增長(zhǎng)20.2%，汽車類增長(zhǎng)11.1%。

5、居民消費(fèi)價(jià)格同比下降，工業(yè)品出廠價(jià)格環(huán)比降幅縮小。

一季度，居民消費(fèi)價(jià)格同比下降0.6%（3月份同比下降1.2%，環(huán)比下降0.3%）。其中，城市下降0.9%，農(nóng)村持平。分類別看，食品價(jià)格上漲0.5%，煙酒及用品上漲2.0%，家庭設(shè)備用品及維修服務(wù)上漲2.1%，醫(yī)療保健和個(gè)人用品上漲1.3%；衣著下降2.4%，交通和通信下降2.7%，娛樂教育文化用品及服務(wù)下降0.5%，居住下降2.9%。一季度，商品零售價(jià)格同比下降0.8%（3月份同比下降1.5%）。工業(yè)品出廠價(jià)格同比下降4.6%，環(huán)比降幅逐月縮小，其中1月份環(huán)比下降1.4%，2月份環(huán)比下降0.7%，3月份環(huán)比下降0.3%。原材料、燃料、動(dòng)力購(gòu)進(jìn)價(jià)格同比下降7.1%（3月份同比下降8.9%）。房屋銷售價(jià)格同比下降1.1%（3月份同比下降1.3%）。

6、對(duì)外貿(mào)易大幅下降，實(shí)際使用外商直接投資減少。

一季度，對(duì)外貿(mào)易進(jìn)出口總額4287億美元，同比下降24.9%。其中，出口2455億美元，下降19.7%；進(jìn)口1832億美元，下降30.9%。進(jìn)出口相抵，順差623億美元，同比增加209億美元。一季度，實(shí)際使用外商直接投資218億美元，同比減少56億美元。

7、城鎮(zhèn)新增就業(yè)減少，城鄉(xiāng)居民收入繼續(xù)增長(zhǎng)。

1-2月，全國(guó)城鎮(zhèn)新增就業(yè)人員162萬人，比去年同期減少21萬人，完成全年目標(biāo)任務(wù)的18.0%；下崗失業(yè)人員實(shí)現(xiàn)再就業(yè)71萬人，完成全年目標(biāo)任務(wù)的14.2%；就業(yè)困難人員再就業(yè)19萬人，完成全年目標(biāo)任務(wù)的19.0%。一季度，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入4834元，同比增長(zhǎng)10.2%，扣除價(jià)格因素，實(shí)際增長(zhǎng)11.2%。農(nóng)村居民人均現(xiàn)金收入1622元，增長(zhǎng)8.6%，扣除價(jià)格因素，實(shí)際增長(zhǎng)8.6%。

8、貨幣信貸增速加快，外匯儲(chǔ)備有所增加。

3月末，廣義貨幣供應(yīng)量（M2）余額53.1萬億元，同比增長(zhǎng)25.5%，比上年末加快7.7個(gè)百分點(diǎn)；狹義貨幣供應(yīng)量（M1）17.7萬億元，增長(zhǎng)17.0%，加快8.0個(gè)百分點(diǎn)；流通中現(xiàn)金（M0）33746億元，增長(zhǎng)10.9%，回落1.8個(gè)百分點(diǎn)。金融機(jī)構(gòu)各項(xiàng)貸款余額349555億元，比年初增加45812億元，同比多增32485億元；各項(xiàng)存款余額522619億元，比年初增加56163億元，同比多增29787億元。3月末，國(guó)家外匯儲(chǔ)備19537億美元，比上年末增加77億美元。

當(dāng)前國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的主要困難是，受國(guó)際金融危機(jī)的影響，出口需求下降幅度較大，造成企業(yè)效益下降，財(cái)政收入減少，就業(yè)困難增多，經(jīng)濟(jì)存在著較大的下行壓力。下階段要繼續(xù)深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照中央關(guān)于經(jīng)濟(jì)工作的決策部署，切實(shí)落實(shí)已出臺(tái)的各項(xiàng)政策措施，不斷完善宏觀調(diào)控政策，努力實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。

二、2009年全年我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展預(yù)測(cè)

展望2009年，國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境更趨嚴(yán)峻，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨著周期性調(diào)整和結(jié)構(gòu)性調(diào)整雙重壓力。要保持我國(guó)的強(qiáng)勁發(fā)展活力，增強(qiáng)抵御國(guó)際風(fēng)險(xiǎn)的能力，需要做出更加艱苦的努力。

不同政策組合下經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)三種情景預(yù)測(cè)

我們將2009年國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境分為輕微衰退、低速增長(zhǎng)和輕微復(fù)蘇三種情境，相應(yīng)設(shè)計(jì)了三種不同力度的宏觀調(diào)控政策組合，模擬預(yù)測(cè)了三種可能情景下的中國(guó)經(jīng)濟(jì)走勢(shì)。

1、平穩(wěn)增長(zhǎng)情景：GDP增長(zhǎng)8.5%左右。

如果美國(guó)、歐洲和日本三大經(jīng)濟(jì)體低速增長(zhǎng)但沒有陷入衰退，國(guó)際石油和糧價(jià)年均價(jià)格水平比去年有所下降，國(guó)內(nèi)外沒有突發(fā)事件發(fā)生；黨中央、國(guó)務(wù)院擴(kuò)大內(nèi)需新舉措得到全面落實(shí)，實(shí)行積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策，在全國(guó)范圍全面實(shí)施增值稅轉(zhuǎn)型，并根據(jù)實(shí)際運(yùn)行變化，圍繞“保增長(zhǎng)、促轉(zhuǎn)型”出臺(tái)一系列政策措施。發(fā)行長(zhǎng)期建設(shè)國(guó)債或增加預(yù)算內(nèi)投資2000億元。廣義貨幣供應(yīng)量增長(zhǎng)17%，保證對(duì)普通住宅、經(jīng)濟(jì)適用房等房地產(chǎn)項(xiàng)目的正常貸款。

在上述條件下，經(jīng)初步測(cè)算，預(yù)計(jì)2009年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值將增長(zhǎng)8.5%左右。分產(chǎn)業(yè)看，第一產(chǎn)業(yè)增速小幅回落到3.5%左右。第二產(chǎn)業(yè)受出口和投資減速影響較大，第二產(chǎn)業(yè)增速也由2008年的10.2%減速為9.6%。受金融、交通運(yùn)輸和房地產(chǎn)等服務(wù)業(yè)減速影響，預(yù)計(jì)第三產(chǎn)業(yè)增速比2008年低0.7個(gè)百分點(diǎn)。預(yù)計(jì)房地產(chǎn)投資增速?gòu)?008年23%下降到10%左右，多數(shù)制造業(yè)投資降溫；雖然有積極財(cái)政政策和災(zāi)后重建等加速因素支撐，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資名義增長(zhǎng)仍然回落7.5個(gè)百分點(diǎn)，預(yù)計(jì)名義增長(zhǎng)率達(dá)到19%，城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資名義增長(zhǎng)20%。社會(huì)消費(fèi)品零售總額名義增幅預(yù)計(jì)達(dá)到16%左右，同比下降5個(gè)百分點(diǎn)。世界貿(mào)易增長(zhǎng)放緩使我國(guó)進(jìn)出口同時(shí)減速，預(yù)計(jì)全年出口和進(jìn)口分別將增長(zhǎng)10.5%和12.5%，貿(mào)易順差約2000億美元，同比減少12%左右。理順資源能源和公用事業(yè)價(jià)格成為影響居民消費(fèi)價(jià)格的主要因素，預(yù)計(jì)居民消費(fèi)價(jià)格上漲2%左右。

這一情景的特點(diǎn)是考慮國(guó)內(nèi)外不利因素增多，國(guó)內(nèi)宏觀調(diào)控明確“保增長(zhǎng)、促轉(zhuǎn)型”的政策，財(cái)政政策和貨幣政策同時(shí)作出重大調(diào)整，給社會(huì)強(qiáng)烈的政策預(yù)期引導(dǎo)，防止了經(jīng)濟(jì)景氣連續(xù)慣性下滑，為緩解產(chǎn)能過剩壓力、加快結(jié)構(gòu)調(diào)整、深化體制改革提供較為寬松的景氣環(huán)境。從現(xiàn)在掌握的信息資源 分析 ，2009年出現(xiàn)這一情景的概率預(yù)計(jì)達(dá)到60%左右。

2、快速增長(zhǎng)情景：GDP增長(zhǎng)9%以上。

如果美國(guó)、歐洲和日本經(jīng)濟(jì)在2009年出現(xiàn)復(fù)蘇，世界經(jīng)濟(jì)實(shí)際情況好于預(yù)期，國(guó)際石油價(jià)格水平低于2008年，國(guó)內(nèi)外沒有影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大突發(fā)事件發(fā)生.同時(shí)，擴(kuò)大內(nèi)需投資規(guī)模迅速形成實(shí)際工作量，實(shí)行“雙擴(kuò)張”的財(cái)政政策和貨幣政策，在全國(guó)范圍全面實(shí)施增值稅轉(zhuǎn)型，中央財(cái)政發(fā)行建設(shè)國(guó)債或增加預(yù)算內(nèi)投資3000億元，廣義貨幣供應(yīng)量增長(zhǎng)18%左右，向在建和新開工投資項(xiàng)目（包括房地產(chǎn)）提供充足的貸款。

在上述條件下，雖然房地產(chǎn)投資增速由2008年的25%下降到15%左右，但新開工的基礎(chǔ)設(shè)施、保障性住房和災(zāi)后重建投資規(guī)模較大，固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)仍然較快，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資名義增長(zhǎng)達(dá)到24.5%。由于就業(yè)和收入狀況較好，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增幅達(dá)到18%。

國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)好于預(yù)期使出口增長(zhǎng)17.5%，國(guó)內(nèi)保持高增長(zhǎng)使資源性產(chǎn)品的進(jìn)口需求保持旺盛，進(jìn)口增幅也達(dá)22.5%，對(duì)外貿(mào)易順差達(dá)到2447億美元左右，同比減少6%。初步預(yù)計(jì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率將保持9.5%以上的速度，居民消費(fèi)價(jià)格水平保持在3%左右的可承受范圍，理順資源能源和公用事業(yè)價(jià)格成為影響居民消費(fèi)價(jià)格的主要因素。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率保持4%左右。

這一情景的特點(diǎn)是國(guó)際經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)好于預(yù)期和宏觀調(diào)控全面擴(kuò)張政策的力量重合，較好維持了經(jīng)濟(jì)景氣，繼續(xù)保持就業(yè)擴(kuò)大的局面，但可能進(jìn)一步加劇能源、環(huán)境壓力，通貨膨脹的壓力較大。出現(xiàn)這一情景的概率預(yù)計(jì)在20%左右。

3、大幅調(diào)整情景：GDP增長(zhǎng)8%以下。

如果我國(guó)繼續(xù)實(shí)行穩(wěn)健的財(cái)政政策和從緊的貨幣政策，同時(shí)美國(guó)、歐洲和日本經(jīng)濟(jì)輕微衰退；國(guó)內(nèi)房地產(chǎn)投資增速下滑到5%以下，投資新開工項(xiàng)目明顯減少，雖有災(zāi)后重建等政策性投資支撐，但全社會(huì)固定資產(chǎn)投資名義增長(zhǎng)14.5%左右，增幅比上年下降12個(gè)百分點(diǎn)；社會(huì)消費(fèi)品零售總額名義增長(zhǎng)14%，也比上年下降8個(gè)百分點(diǎn)；由于國(guó)內(nèi)景氣下滑，進(jìn)口增幅下降，出口和進(jìn)口分別增長(zhǎng)3%和8%，貿(mào)易順差同比減少20%。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率可能下滑到8%以下。由于經(jīng)濟(jì)景氣明顯回落，物價(jià)上漲壓力減弱，居民消費(fèi)價(jià)格上漲1%左右。

這一情景的特點(diǎn)是國(guó)際環(huán)境劇烈變化，使經(jīng)濟(jì)降溫過快，就業(yè)壓力更加突出，金融壞賬快速浮出水面。我們認(rèn)為，我國(guó)宏觀調(diào)控的前瞻性、有效性在實(shí)踐中不斷提高，必然會(huì)根據(jù)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行變化適時(shí)調(diào)整政策力度，這一情景發(fā)生的概率僅為20%左右。

三、國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境變化對(duì)產(chǎn)品的影響

首先，國(guó)際金融危機(jī)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的影響正在繼續(xù)加深和擴(kuò)大。由于國(guó)際金融危機(jī)尚未見底，其對(duì)世界各國(guó)的經(jīng)濟(jì)的影響正在蔓延和擴(kuò)大。據(jù)國(guó)際貨幣基金組織(IMF)日前發(fā)布報(bào)告預(yù)測(cè)，全球經(jīng)濟(jì)已進(jìn)入一個(gè)明顯的減速階段。2009年，美國(guó)的GDP增長(zhǎng)將下滑至0.1%；英國(guó)增長(zhǎng)率為0.1%；意大利為0.2%；德國(guó)則會(huì)陷入停滯。受此影響，世界經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)率為3%。在全球經(jīng)濟(jì)一體化背景下，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增速也將會(huì)放緩，2009年我國(guó)GDP預(yù)定目標(biāo)8%就充分說明了這一點(diǎn)。

其次，國(guó)際市場(chǎng)需求進(jìn)一步緊縮，外貿(mào)出口大幅下滑趨勢(shì)加劇。2009年美國(guó)實(shí)體經(jīng)濟(jì)顯現(xiàn)走弱態(tài)勢(shì)，其市場(chǎng)需求將進(jìn)一步疲弱。受美國(guó)金融問題和經(jīng)濟(jì)問題的影響，歐盟和日本經(jīng)濟(jì)也呈現(xiàn)了走弱態(tài)勢(shì)，國(guó)際市場(chǎng)需求將進(jìn)一步減弱。受美國(guó)財(cái)政赤字?jǐn)U大的影響，美元可能繼續(xù)走弱。這些都是嚴(yán)重影響我國(guó)外貿(mào)出口的不利因素。從08年第四季度開始，我國(guó)鋼筋混凝土管樁 行業(yè) 的出口企業(yè)就明顯地感覺到這一點(diǎn)，09年一月以來，出口受阻，訂單趨減未見明顯好轉(zhuǎn)。如果國(guó)際市場(chǎng)需求進(jìn)一步收縮，人民幣繼續(xù)升值，那么今年我國(guó)鋼筋混凝土管樁 行業(yè) 出口增速將會(huì)出現(xiàn)大幅度下降的可能。

第三，國(guó)內(nèi)通脹通縮壓力很可能出現(xiàn)交替和反復(fù)。從國(guó)際看，受全球金融危機(jī)的影響，國(guó)際大宗商品價(jià)格出現(xiàn)大幅下滑，而越來越多的國(guó)家將政策重點(diǎn)從抑通脹轉(zhuǎn)向保增長(zhǎng)。在相對(duì)寬松的貨幣條件下，一旦市場(chǎng)信心有所恢復(fù)，國(guó)際商品價(jià)格就可能重拾漲勢(shì)。而且隨著中國(guó)、印度、巴西、俄羅斯等金磚四國(guó)及新興市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體國(guó)家工業(yè)化進(jìn)程的加快，資源和要素價(jià)格出現(xiàn)趨勢(shì)性上漲的可能仍然存在。

第二節(jié) 行業(yè) 相關(guān)政策、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)

1、水泥、混凝土及其制品技術(shù)政策

1）合理使用水泥， 研究 開發(fā)與推廣符合環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的低污染新型水泥，增大硅酸鹽水泥的供應(yīng)比例，增加高標(biāo)號(hào)、低堿、低熱水泥及其它特種水泥的生產(chǎn)與應(yīng)用，以滿足對(duì)高強(qiáng)混凝土、大體積混凝土、化學(xué)纖維混凝土及防止堿一骨料反應(yīng)和其它特種條件下的新要求。結(jié)構(gòu)工程應(yīng)使用性能穩(wěn)定的425、525及以上標(biāo)號(hào)水泥。大力推廣應(yīng)用散裝水泥。提高水泥質(zhì)量，嚴(yán)格執(zhí)行檢驗(yàn)制度，確保工程質(zhì)量。

2）認(rèn)真貫徹執(zhí)行砂石生產(chǎn)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，改變目前質(zhì)量失控的狀況。建立工業(yè)化砂石生產(chǎn)供應(yīng)基地，按市場(chǎng)需要加工供應(yīng)不同規(guī)格、級(jí)配的骨料，逐步改變目前手工業(yè)生產(chǎn)方式。嚴(yán)格區(qū)分具有堿活性的骨料，并在工程中控制使用，積極 研究 開發(fā)抑制堿一骨料反應(yīng)的方法與措施。積極開發(fā)利用火山渣（灰）、浮石等天然輕骨料，擴(kuò)大其應(yīng)用范圍。發(fā)展以工業(yè)廢渣（如粉煤灰、煤研石、各種尾礦渣等）及淤泥、巖石為原料的人造輕骨料，有條件的地區(qū)發(fā)展珍珠巖及超輕陶粒。積極開展廢棄建筑材料的應(yīng)用 研究 工作，利用廢棄建筑物的碎磚、混凝土等再生人造砂石，以實(shí)現(xiàn)自然資源的再生利用。

3）積極利用各種資源，開發(fā)混凝土外加劑新品種及無機(jī)礦物慘合料在混凝土中的應(yīng)用，重點(diǎn)開發(fā)高性能外加劑。

4）大力發(fā)展預(yù)拌混凝土。以城市為單位，按合理服務(wù)半徑確定合理布局與規(guī)模，充分利用現(xiàn)有預(yù)制構(gòu)件廠的能力進(jìn)行改建擴(kuò)建。有條件的大中城市，應(yīng)建立規(guī)模適當(dāng)?shù)幕炷翑嚢枵?。攪拌站要采用先進(jìn)的適用技術(shù)，解決運(yùn)輸、機(jī)械、通訊聯(lián)系設(shè)備及施工機(jī)具的配套問題，提高技術(shù)經(jīng)濟(jì)效益。

5）調(diào)整與改造混凝土預(yù)制構(gòu)件廠。以城市縣鎮(zhèn)為單位，抓好預(yù)制構(gòu)件廠的合理布局、產(chǎn)品品種的更新?lián)Q代及生產(chǎn)工藝設(shè)備的綜合技術(shù)改造，提高預(yù)制構(gòu)件的生產(chǎn)技術(shù)水平與商品化程度；嚴(yán)格控制生產(chǎn)工藝，加強(qiáng)全過程質(zhì)量控制與監(jiān)督，提高產(chǎn)品質(zhì)量。積極發(fā)展裝飾混凝土的保溫復(fù)合外墻板、空心砌塊、花格砌塊、地面磚、陽臺(tái)欄板等構(gòu)件制品。

6）提高混凝土質(zhì)量，重視混凝土基本性能及應(yīng)用技術(shù)的 研究 開發(fā)。圍繞質(zhì)量、強(qiáng)度、流動(dòng)度、耐久性、體積穩(wěn)定性和特殊用途，加強(qiáng)對(duì)混凝土拌合物、硬化后混凝土以及工藝設(shè)備、質(zhì)量檢驗(yàn)與控制等新技術(shù)的 研究 與儀器設(shè)備的研制。積極開發(fā)高性能混凝土，重點(diǎn)開發(fā)輕質(zhì)、高強(qiáng)、大流動(dòng)度、免振搗自密實(shí)且具有良好體積穩(wěn)定性及耐久性的混凝土。研制開發(fā)其它特種混凝土，如多孔混凝土、纖維混凝土、聚合物混凝土。

2、混凝土水泥制品生產(chǎn)許可證實(shí)施細(xì)則

第三條：生產(chǎn)許可證的頒發(fā)、管理和監(jiān)督工作：

1）在全國(guó)工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證辦公室的領(lǐng)導(dǎo)下，國(guó)家建材局生產(chǎn)許可證辦公室負(fù)責(zé)全國(guó)混凝土水泥制品生產(chǎn)許可讓的頒發(fā)、管理和監(jiān)督工作（其中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)混凝土水泥制品企業(yè)生產(chǎn)許可證的審查、頒發(fā)、管理和監(jiān)督工作由建材產(chǎn)品生產(chǎn)許可證聯(lián)合辦公室負(fù)責(zé)）。

2）省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市建材產(chǎn)品生產(chǎn)許可證辦公室（以下簡(jiǎn)稱省建材產(chǎn)品生產(chǎn)許可證辦公室），在國(guó)家建材局生產(chǎn)許可證辦公室（含建材產(chǎn)品生產(chǎn)許可證聯(lián)合辦公室，下同）和省工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證辦公室的指導(dǎo)下，負(fù)責(zé)本地區(qū)混凝土水泥制品企業(yè)生產(chǎn)許可證的審查、管理和監(jiān)督工作。

第四條：企業(yè)取得產(chǎn)品生產(chǎn)許可證的必備條件：

1）必須持有工商行政管理部門核發(fā)的營(yíng)業(yè)執(zhí)照且其產(chǎn)品與營(yíng)業(yè)執(zhí)照相符（持有臨時(shí)營(yíng)業(yè)執(zhí)照的不能申請(qǐng)）；

2）企業(yè)必須具備合格的質(zhì)量保證體系，必須具備保證產(chǎn)品質(zhì)量的主要生產(chǎn)設(shè)備、工藝裝備、計(jì)量器具與測(cè)試（或個(gè)別項(xiàng)目委托檢測(cè)）手段；

3）出廠的混凝土水泥制品產(chǎn)品必須符合現(xiàn)行國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或?qū)I(yè)標(biāo)準(zhǔn)（部頒標(biāo)準(zhǔn)，下同）；

4）聯(lián)合企業(yè)各分廠必須自身達(dá)到上述規(guī)定條件方可取得生產(chǎn)許可證。

3、《印發(fā)關(guān)于加快水泥工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的若干意見的通知》

2006年發(fā)改委聯(lián)合國(guó)土資源部、人民銀行等共同發(fā)布《印發(fā)關(guān)于加快水泥工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的若干意見的通知》。通知指出，2010年水泥預(yù)期產(chǎn)量12.5億噸，其中：新型干法水泥比重提高到70%，水泥散裝率達(dá)到60％；累計(jì)淘汰落后生產(chǎn)能力2.5億噸。企業(yè)平均生產(chǎn)規(guī)模由2005年的20萬噸提高到40萬噸左右，企業(yè)戶數(shù)減少到3500家左右。水泥產(chǎn)量前10位企業(yè)的生產(chǎn)規(guī)模達(dá)到3000萬噸以上，生產(chǎn)集中度提高到30%；前50位企業(yè)生產(chǎn)集中度提高到50%以上。新型干法水泥噸熟料熱耗由130kg下降到110kg標(biāo)準(zhǔn)煤,采用余熱發(fā)電生產(chǎn)線達(dá)40%,水泥單位產(chǎn)品綜合能耗下降25％。粉塵排放量大幅度減少，工業(yè)廢渣（含粉煤灰、高爐礦渣等）年利用量2.5億噸以上。石灰石資源利用率由60%提高到80%。

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