第一節(jié) 銅業(yè)市場開放程度 分析
中國將進一步開放市場,礦業(yè)已成為外商投資的重要領(lǐng)域。
截至目前，100多家外國公司在中國投資礦產(chǎn)勘查，主要分布在西部地區(qū)，涉及銅、鉛、鋅、金礦等400多個勘查開采項目。許多公司取得了良好的效益。國外一些從事勘查技術(shù)服務(wù)、咨詢服務(wù)和信息服務(wù)的公司進入中國市場。外商、港澳臺商在華設(shè)立的礦業(yè)企業(yè)達到594家。
第二節(jié) 銅 行業(yè) 重點發(fā)展領(lǐng)域和結(jié)構(gòu)調(diào)整方向
銅的消費領(lǐng)域較寬，并且隨著科學(xué)技術(shù)的進步，其應(yīng)用領(lǐng)域也在拓展。從 行業(yè) 看，消費銅最多的80年代是電氣工業(yè)部門，90年代是建筑業(yè)。據(jù)統(tǒng)計，美國、日本和西歐國家80年代中期的精銅消費中，電氣工業(yè)占47.8%、機械制造業(yè)占23.8%、建筑業(yè)占15.8%、運輸業(yè)占8.8%、其他占8%。90年代后，西方國家銅消費的 行業(yè) 分布發(fā)生了巨大變化，以美國為例，1998年銅消費中，建筑業(yè)占41.4%、電器電子產(chǎn)品占26.0%、運輸設(shè)備12.4%、機械制造11.2%、其他9.0%。與發(fā)達國家相比，我國的電子、電氣 行業(yè) 與機械制造業(yè)消費的銅占總消費的比例明顯高于發(fā)達國家，而建筑業(yè)及交通運輸業(yè)消費銅所占的比例卻又大大低于發(fā)達國家。
雖然我國銅工業(yè)取得了長足發(fā)展，但面臨的問題也不少。銅冶煉是重要的基礎(chǔ)原材料產(chǎn)業(yè)，近幾年來，在銅需求階段性快速增長、銅價暴漲的影響下，一些地方和企業(yè)受利益驅(qū)動，不顧市場、資源等外部條件，盲目投資銅冶煉 行業(yè) ，帶來了一系列問題。
2005年以來，針對銅冶煉 行業(yè) 盲目投資快速增長、低水平擴張等問題，國家采取了一系列宏觀調(diào)控和加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的措施，取得了一定的成效，主要表現(xiàn)在盲目投資勢頭得到遏制、銅冶煉節(jié)能減排及資源綜合利用效果明顯、濕法電積銅和低品位礦處理工藝成功應(yīng)用等方面。
今后國家將采取經(jīng)濟、法律和必要的行政手段，繼續(xù)加快我國銅工業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整。
首先，嚴把市場準入關(guān)。2006年6月，國家發(fā)展改革委發(fā)布《銅冶煉 行業(yè) 準入條件》，從企業(yè)布局及外部條件、工藝和裝備、能源消耗、資源綜合利用、環(huán)境保護、土地使用、安全生產(chǎn)和勞動衛(wèi)生等方面對銅冶煉企業(yè)市場準入提出了更為嚴格的要求，大大提高了銅冶煉 行業(yè) 的準入門檻。今后，國家發(fā)展改革委還將定期公告符合準入條件的銅冶煉生產(chǎn)企業(yè)名單，實行社會監(jiān)督并進行動態(tài)管理。
其次，鞏固清理整頓成果。堅持準入條件不降低，嚴把資本金中礦山原料比例、工藝、能耗、土地、環(huán)保、 規(guī)劃 、 產(chǎn)業(yè)政策 等方面的準入關(guān)，制止銅冶煉 行業(yè) 的盲目投資行為。
再次，加大淘汰落后產(chǎn)能力度。加大執(zhí)法力度，如《環(huán)保法》、《節(jié)能法》的貫徹落實，特別是環(huán)保達不到要求的要限期整改；充分發(fā)揮經(jīng)濟杠桿作用，如加大差別電價、水價，提高排污費的征收標準等。
第三節(jié) 銅業(yè)政策環(huán)境 分析
一、銅業(yè)的監(jiān)管體制和主要法規(guī)
2006年中國政府有關(guān)部門出臺了一系列涉及銅業(yè)主要法規(guī)對銅業(yè)進行監(jiān)管。
1、國家發(fā)展和改革委員會發(fā)布2006年第40號公告《銅冶煉 行業(yè) 準入條件》。
2、國家發(fā)展和改革委員會等七部門發(fā)布《關(guān)于控制部分高耗能、高污染、資源性產(chǎn)品出口有關(guān)措施的通知》（發(fā)改經(jīng)貿(mào)[2005]2595號）。
主要內(nèi)容： 從2006年1月1日起，進口廢銅或銅精礦，出口未鍛軋銅列入加工貿(mào)易禁止類目錄，不再審批上述品種的加工貿(mào)易合同。
3、海關(guān)總署發(fā)布2006年第13號公告。
主要內(nèi)容：自2006年4月10日起，將精煉銅及銅合金的出口暫定稅率由5%調(diào)至10%，部分銅材的出口暫定稅率由0%調(diào)至10%（臨時性關(guān)稅措施）
4、國家財政部等部門出臺財稅[2006]139號文件。
主要內(nèi)容：調(diào)整部分出口商品的出口退稅率。其中取消了精煉銅的陰極及陰極型材、精煉銅的線錠等銅及銅合金產(chǎn)品，以及銅及銅合金粉產(chǎn)品的出口退稅；并將所有（內(nèi)螺紋銅管除外）銅加工產(chǎn)品的出口退稅稅率降低到5%。
5、財政部稅委會［2006］30號通知。
主要內(nèi)容： 決定自2006年11月1日起，調(diào)整部分進出口商品暫定關(guān)稅稅率。 此次出口稅率調(diào)整涉及到以下銅產(chǎn)品，調(diào)整后的暫定稅率為：銅礦砂及其精礦，主要含銅的礦灰及殘渣10%；銅锍，沉積銅（泥銅），未精煉銅、電解精煉用銅陽極，銅廢碎料15%。
6、商務(wù)部、海關(guān)總署、國家環(huán)?？偩?006年第82號公告《加工貿(mào)易禁止類目錄》。
二、銅業(yè)的區(qū)域政策與技術(shù)政策
隨著一系列政策法規(guī)的相繼實施，我國技術(shù)創(chuàng)新的政策環(huán)境日益改善，也對技術(shù)創(chuàng)新提出了明確的要求，指出了支持重點和方向。國家發(fā)改委發(fā)布的《國家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目管理暫行辦法》，對以科技創(chuàng)新為主要內(nèi)容的國家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目做出了明確分類：以關(guān)鍵技術(shù)的工藝化集成、示范為主要內(nèi)容，或以規(guī)模化應(yīng)用為目標的科技自主創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化的國家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項目；以國家重點建設(shè)工程需要的重大技術(shù)裝備研制項目和重點產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級所急需的共性、關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)項目為主要內(nèi)容的國家重大技術(shù)裝備研制和重大產(chǎn)業(yè)技術(shù)開發(fā)項目；以突破產(chǎn)業(yè)發(fā)展技術(shù)瓶頸、提高重大科技成果工程化、產(chǎn)業(yè)化研發(fā)及驗證能力為目標的國家工程實驗實建設(shè)項目和國家工藝 研究 中心建設(shè)項目，以及以提高企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力為目標的國家認定企業(yè)技術(shù)中心建設(shè)項目等為主要內(nèi)容的國家產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力建設(shè)項目。以先進的技術(shù)、工藝和設(shè)備改造落后的生產(chǎn)條件為主要內(nèi)容，以推進信息產(chǎn)業(yè)、生物產(chǎn)業(yè)、民用航空航天產(chǎn)業(yè)擴大規(guī)模，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級和以信息化帶動工業(yè)化，積極發(fā)展電子商務(wù)和企業(yè)信息化為目標的國家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級和結(jié)構(gòu)調(diào)整項目。這些政策法規(guī)都對我國的技術(shù)創(chuàng)新工作起到了有力的保障和積極的推動作用。
我國銅加工工業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的目標是促進形成具有自主知識產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品和技術(shù)，堅持技術(shù)創(chuàng)新與制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新相結(jié)合，有效地推動技術(shù)進步；以開發(fā)共性、關(guān)鍵前瞻性技術(shù)為重點，加快產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級；以市場為導(dǎo)向、效益為中心，以增強企業(yè)創(chuàng)新能力和市場競爭力為目標，加快高新技術(shù)和先進適用技術(shù)的推廣用用；以企業(yè)主體，鼓勵企業(yè)與高等院校、 研究 院所聯(lián)合，提高技術(shù)創(chuàng)新的起點和水平；最終實現(xiàn)自主開發(fā)，建立起高效的銅加工企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系，吸引各方面增加對技術(shù)創(chuàng)新的投入，推動技術(shù)創(chuàng)新工作向深度和廣度發(fā)展。顯然，政府、企業(yè)、消費者多方的協(xié)調(diào)參與是我國銅加工業(yè)技術(shù)創(chuàng)新快速發(fā)展和取得成效的關(guān)鍵。
可持續(xù)發(fā)展要求創(chuàng)新型的銅加工技術(shù)高效、低耗、節(jié)能和對環(huán)境友好、激烈和市場競爭要求企業(yè)增加產(chǎn)品品種、提高質(zhì)量、降低成本。根據(jù)我國銅加工企業(yè)目前技術(shù)改造和升級換代的實際需要和國際銅加工產(chǎn)品和技術(shù)發(fā)展的趨勢，銅加工工業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的重點應(yīng)集中在以下幾個方面：
高性能銅材的加工技術(shù)。需要重點解決以下技術(shù)問題：大規(guī)模集成電路用引線框架等銅合金帶材加工及強化技術(shù)；高精度銅合金異型材、特種管材和難變形材料的加工技術(shù)、大直徑、薄壁、高表面質(zhì)量、高精度管材、異型材及散熱銅管加工技術(shù)。
高效、節(jié)能、短流程、環(huán)保型的加工技術(shù)。加工過程連續(xù)化、自動化，縮短工藝流程，節(jié)能、降耗和環(huán)保是銅加工技術(shù)發(fā)展的重要方向。需 研究 開發(fā)適合我國銅鋁加工企業(yè)，特別是中、小企業(yè)的連續(xù)鑄造和塑性加工集成化成套技術(shù)。主要包括：先進的熔體凈化技術(shù)，在線 分析 、除雜、過濾技術(shù)；鋅白銅等銅合金板帶材的連續(xù)鑄軋技術(shù)；臥式連續(xù)鑄管－行星軋管－盤拉生產(chǎn)內(nèi)螺紋銅管加工技術(shù)及裝備；銅合金復(fù)雜截面型材的連續(xù)擠壓技術(shù)；高速全自動多機架熱連軋與冷軋生產(chǎn)線技術(shù)及裝備。
加工過程的自動化技術(shù)和質(zhì)量控制技術(shù)。主要包括：先進的在線檢測技術(shù)和質(zhì)量控制技術(shù)；模具設(shè)計ＣＡＤ／ＣＡＥ／ＣＡＭ技術(shù)；銅合金材料變形規(guī)律、流動特性和塑性變形規(guī)律專家數(shù)據(jù)庫的建立等；加工過程的數(shù)值擬技術(shù)與加工過程的智能控制技術(shù)，如高精度熱軋機組的速度、溫度閉環(huán)控制技術(shù)及控制系統(tǒng)等。
先進的銅鋁加工裝備國產(chǎn)化及自主設(shè)計制造。提高我國有色金屬加工 行業(yè) 大型成套裝備制造能力和水平，建立現(xiàn)化裝備研制、設(shè)計、制造、生產(chǎn)、維護體系，需重點解決連鑄連軋設(shè)備，高精度的板帶軋制設(shè)備，可自動控制的大噸位擠壓設(shè)備，高精度軋管機列等關(guān)鍵設(shè)備的國產(chǎn)化和自主設(shè)計制造等問題。
新產(chǎn)品和新材料的開發(fā)。重點開發(fā)無鉛黃銅等環(huán)境友好銅合金材料、高強高導(dǎo)引線框架材料、汽車用高性能銅合金同步齒環(huán)、高速列車及鐵路電氣化用高強高導(dǎo)銅材、５ｐｐｍ以下高純無氧銅、彌散強化銅合金、厚度１２微米以下銅箔、水箱銅板帶、變截面帶材、超寬高精變壓器帶、插接元件錫青銅帶材、高精度異型銅合金型材、特種銅合金管材、直徑５毫米以下的內(nèi)螺紋管、大型管母線、鉆探管、超細毛細管、外翅內(nèi)螺紋管等。
三、銅業(yè)稅收政策
以一般貿(mào)易方式，在2003年年底前，我國陰極銅出口增值稅征17%退17%,出口關(guān)稅為零。2004年1月1日起陰極銅出口增值稅征17%退5%，出口關(guān)稅為零；2005年1月1日起陰極銅出口增值稅征17%退5%,加征5%的出口關(guān)稅；2006年4月10日起陰極銅出口關(guān)稅提升至10%，同年9月15日起取消了出口退稅；2006年11月，又進一步將陰極銅的出口關(guān)稅提升至15%。
四、銅進口相關(guān)政策
自2005年1月1日起，我國就上調(diào)了精煉銅出口關(guān)稅的稅率，此次將其由零關(guān)稅上調(diào)為5%，但并未對銅材出口稅率進行調(diào)整。
進入2006年，我國加大了對銅產(chǎn)品進出口政策的調(diào)控力度：
首先，七部委聯(lián)合發(fā)布了“關(guān)于控制高耗能、高污染、資源性產(chǎn)品出口有關(guān)措施的通知”，決定從2006年1月1日起正式將進口廢銅或銅精礦，出口未鍛軋銅列入加工貿(mào)易禁止目錄，并不再審批新的加工貿(mào)易合同，進一步加強了我國對于銅產(chǎn)品進出口政策的導(dǎo)向。同時，為了加強監(jiān)管部門對進口銅精礦的跟蹤管理，有效掌握國內(nèi)銅精礦的進口狀況，商務(wù)部決定對銅精礦實行自動進口許可管理。
其次，針對我國今年以來精煉銅及銅材出口大幅走升的趨勢，我國將關(guān)稅調(diào)控的密度升級。年4月10日，精煉銅及銅合金的出口稅率由5%上調(diào)至10%，銅材的出口稅率由零調(diào)至10%。9月15日取消了精煉銅、銅合金和銅及銅合金粉末的出口退稅；并將其它所有銅加工材和銅制品的出口退稅率由13%一律下調(diào)至5%。11月1日繼續(xù)將銅、鎳、電解鋁等11項有色金屬產(chǎn)品的出口關(guān)稅稅率再次上調(diào)到15%，上調(diào)幅度之大令人“措手不及”。從一系列關(guān)稅調(diào)控政策可以看出，國家的目的旨在抑制銅產(chǎn)品出口，以首要滿足內(nèi)需為主。
免責(zé)申明：本文僅為中經(jīng)縱橫 市場 研究 觀點，不代表其他任何投資依據(jù)或執(zhí)行標準等相關(guān)行為。如有其他問題，敬請來電垂詢：4008099707。特此說明。