第一節(jié) 我國稀土資源的基本概況

稀土元素作為新材料、新技術革命的戰(zhàn)略資源在原始地幔和超基性巖中含量甚微，不易富集成具有工業(yè)意義的稀土礦床。而在地殼及其發(fā)展演化形成的花崗巖類、碳酸巖類、堿性巖類巖石中則大量富集，常形成具有工業(yè)意義的大-超大型礦床。中國地處歐亞板塊、太平洋板塊和南亞（印度）板塊構造作用中間區(qū)，沿板塊邊緣構造活動帶或板內裂谷帶，組成大陸地殼的物質發(fā)生多期重熔、分異、遷移、富集，從而形成多種成因類型的稀土礦床。

中國是世界上稀土資源最豐富的國家，全國已有22個?。▍^(qū)）先后發(fā)現(xiàn)一批稀土礦床，主要分布在內蒙、江西、廣東、廣西、四川、山東等地。

自1927年丁道衡教授發(fā)現(xiàn)白云鄂博鐵礦，1934年何作霖教授發(fā)現(xiàn)白云鄂博鐵礦中含有稀土元素礦物以來，中國地質科學工作者不斷探索和總結中國地質構造演化、發(fā)展的特點，運用和創(chuàng)立新的成礦理論，在全國范圍內發(fā)現(xiàn)并探明了一批重要稀土礦床。20世紀50年代初期發(fā)現(xiàn)并探明超大型白云鄂博鐵鈮稀土礦床，20世紀60年代中期發(fā)現(xiàn)江西、廣東等地的風化淋積型（離子吸附型）稀土礦床，20世紀70年代初期發(fā)現(xiàn)山東微山稀土礦床，20世紀80年代中期發(fā)現(xiàn)四川涼山"牦牛坪式"大型稀土礦床等。這些發(fā)現(xiàn)和地質勘探成果為中國稀土工業(yè)的發(fā)展提供了最可靠的資源保證，同時還總結出中國稀土資源具有成礦條件好、分布面廣、礦床成因類型多、資源潛力大、有價元素含量高、綜合利用價值大等最基本的特點。

中國稀土礦床在地域分布上具有面廣而又相對集中的特點。截止目前為止，地質工作者已在全國三分之二以上的?。▍^(qū)）發(fā)現(xiàn)上千處礦床、礦點和礦化產地，除內蒙古的白云鄂博、江西贛南、廣東粵北、四川涼山為稀土資源集中分布區(qū)外，山東、湖南、廣西、云南、貴州、福建、浙江、湖北、河南、山西、遼寧、陜西、新疆等省區(qū)亦有稀土礦床發(fā)現(xiàn)，但是資源量要比礦化集中富集區(qū)少得多。全國稀土資源總量的98%分布在內蒙、江西、廣東、四川、山東等地區(qū)，形成北、南、東、西的分布格局，并具有北輕南重的分布特點。

中國稀土資源的時代分布，主要集中在中晚元古代以后的地質歷史時期，太古代時期很少有稀土元素富集成礦，這與活動的中國大陸板塊演化發(fā)展歷史有關。中晚元古代時期華北地區(qū)北緣西段形成了巨型的白云鄂博鐵鈮稀土礦床；早古生代（寒武系）形成了貴州織金等地的大型稀土磷塊巖礦床；晚古生代有花崗巖型和堿性巖型稀土礦床形成；中生代花崗巖型和堿性巖型稀土礦床廣布于中國南方；新生代（喜山期）有堿性花崗巖和英堿巖稀土礦床的形成；第四紀有中國南方風化淋積型稀土礦床的形成。中國稀土礦床成礦時代之多、分布時限之長是世界上其他國家所沒有的。但我國稀土資源最主要的富集期是中晚元古代和中-新生代，其他時代的稀土礦床一般規(guī)模較小。

中國稀土礦床不論其成因類型為何，在構造分區(qū)上，同世界其他地區(qū)的稀土礦床一樣，均分布于地殼活動區(qū)的褶皺系或過渡帶，如秦嶺褶皺帶、華南褶皺帶、三江褶皺帶、華北板塊北緣裂谷系、川滇裂谷系等。在相對穩(wěn)定的華北板塊、揚子板塊區(qū)雖也有一些稀土礦床的分布，但不是主要的。稀土資源這種受控大地構造環(huán)境的分布與活動大陸殼的發(fā)展、演化密切相關。

由于中國地質構造的特殊性和稀土、稀有金屬成礦的復雜性和多樣性，因而形成了多種成因類型的稀土礦床，眾多學者多以賦礦圍巖為主要判別特征作為成因類型的劃分依據。

中國地質科學 研究 院白鴿、袁忠信 研究 員將中國已知稀土礦床劃分為三大類、九亞類、三十二種類型，中國科學院地質 研究 所張培善先生則劃分為十種主要類型。根據成礦主要地質特征、賦礦圍巖性質及礦床規(guī)模與工業(yè)意義，中國稀土礦床主要成因類型可分為八種，即：海底噴流（溢）沉積型（或海相火山沉積稀有金屬碳酸巖型）（白云鄂博）、沉積型（貴州織金、云南昆陽）、變質巖型（湖北大別山）、花崗巖型（山東微山、內蒙"801"礦），花崗巖風化淋積型（江西尋烏、龍南等）、巖漿碳酸巖型（湖北廟埡、新疆瓦吉爾塔格等）、堿性巖型（四川冕寧、遼寧賽馬等）、海濱砂礦（廣東、海南、臺灣）。

在已發(fā)現(xiàn)的稀土礦床中，以海底噴流（溢）沉積型、堿性巖型、花崗巖類風化淋積型稀土礦床在我國最具工業(yè)意義。在世界稀土礦床成因類型中，除含鈾稀土變質礫巖型、含鈾稀土礫巖、磷稀土堿性巖和鈮稀土碳酸巖風化殼在我國少有發(fā)現(xiàn)外，其他類型均有發(fā)現(xiàn)。而在我國南方七省區(qū)廣泛分布的風化淋積型稀土礦床，世界級超大型"白云鄂博式"鐵鈮稀土礦床，成礦時代（喜山期）最新的四川冕寧"牦牛坪式"稀土礦床，僅在我國有所發(fā)現(xiàn)，未見世界其他國家和地區(qū)有這類礦床發(fā)現(xiàn)的報導。

由于成礦地質條件有利，中國稀土資源不僅成因類型齊全，而且資源量十分豐富，為世界之最。我國稀土資源的勘查與開發(fā) 研究 ，始于20世紀50年代初期至80年代末發(fā)現(xiàn)并探明了一批重要稀土礦床。

據有關地質勘探和礦山生產部門提供的數據統(tǒng)計，截止2000年底全國已探明稀土資源量（REO）超過10000萬噸，預測資源遠景量大于21000萬噸，顯示出我國稀土資源的巨大潛力。我國西部地區(qū)是輕稀土資源的最主要分布區(qū)，僅內蒙古的白云鄂博礦區(qū)地表至地下200m范圍內已探明稀土資源量約10000萬噸，平均含稀土氧化物（REO）3%～5%，預測全區(qū)稀土資源量超過13500萬噸；中國南方的風化淋積型稀土礦已探明資源量正式公布的數字為150萬噸，另有調查資料統(tǒng)計，南方七省區(qū)（江西、廣東、廣西、湖南、云南、福建、浙江）已探明稀土資源量840萬噸，預測資源遠景為5000萬噸，表明我國南方中重稀土資源潛力巨大。另外，我國四川涼山州的冕寧和德昌縣境內已探明稀土資源量約250萬噸，于冕寧花崗巖體東西兩側及其以南地區(qū)成礦條件有利，是尋找單一氟碳鈰礦的最佳有望區(qū)，預測稀土資源遠景超過500萬噸。

除已知主要成礦區(qū)具有很大的資源潛力外，我國內蒙古東部地區(qū)與堿性花崗巖有關的稀有稀土礦床；我國湖北、新疆等地與碳酸巖有關的鈮稀土礦床；我國云南、四川等地與貴州織金相同類型的含稀土磷塊巖礦床等均具有很大的資源潛力。有利的成礦條件，豐富的資源，為我國稀土的開發(fā)利用提供了最基本的物質條件。

稀土礦床由于成礦作用的復雜性和多樣性，常與多種有價元素或礦物共生，構成綜合利用價值極大的共生礦床，如鐵、鈮、稀土礦床，鈮、稀土碳酸巖礦床，含稀土磷塊巖礦床，含稀有稀土堿性花崗巖礦床，含鈾礫巖型稀土礦床等，而作為單一稀土礦床的則所見不多。我國已發(fā)現(xiàn)的重要稀土礦床，常與多種金屬或非金屬礦物共生，有益組分含量高，綜合利用價值大。

內蒙古白云鄂博鐵、鈮、稀土礦床，除鐵、鈮、稀土儲量巨大外，且富含鈦、釷、錳、金、氟、磷、鉀等，具有極高的綜合利用價值。礦區(qū)內儲量巨大的含稀土白云巖（Ca>20%、MgO>12%、RE2O3>3%、Nb2O5>0.05%），經科學試驗，可制成煉鋼用稀土鈣硅鎂（鈮）鐵合金，具有良好的開發(fā)應用前景。白云礦區(qū)鈮資源十分豐富，已探明儲量218萬噸，資源遠景超過600萬噸，就資源量而論為世界鈮礦床之最，因此白云礦區(qū)鈮資源的 研究 與開發(fā)利用具有十分重要的意義。白云礦區(qū)含K2O>12%的富鉀板巖，資源量巨大，已探明儲量2.4億噸，資源遠景超過4億噸，經試驗 研究 可制成氯化鉀、碳酸鉀、沸石分子篩、白炭黑產品，其工藝流程基本達到無廢水、廢碴、廢氣的"三無"高效工業(yè)要求。

另外，白云礦區(qū)礦石中的氟、磷、鈦、釷等資源量大，具有潛在的綜合利用價值。四川涼山地區(qū)稀土礦雖為單一的氟碳鈰礦床，除主元素稀土外，還伴生有大量的螢石、重晶石等工業(yè)礦物以及Pb、Mo、Bi、Ag等可綜合利用元素。中國許多稀土礦床均為稀土、鈮，稀土、鐵，稀土、磷，稀土、稀有等共生礦床，且儲量都很大，有用組分含量高，可在開采主元素的同時回收利用與之伴生的有益元素，經濟效益可觀。

世界稀土資源儲量巨大，除我國已探明資源量居世界之首外，澳大利亞、俄羅斯、美國、巴西、加拿大和印度等國稀土資源也很豐富，近年來在越南也發(fā)現(xiàn)了大型稀土礦床。另外，南非、馬來西亞、印度尼西亞、斯里南卡、蒙古、朝鮮、阿富汗、沙特阿拉伯、土耳其、挪威、格陵蘭、尼日利亞、肯尼亞、坦桑尼亞、布隆迪、馬達加斯加、莫桑比克、埃及等國家和地區(qū)也發(fā)現(xiàn)具有一定規(guī)模的稀土礦床。世界上主要稀土資源國中一批大-超大型稀土礦床的發(fā)現(xiàn)與開發(fā)是世界稀土資源的主要來源。中國內蒙古白云鄂博鐵、鈮、稀土礦床，中國四川冕寧"牦牛坪式"單一氟碳鈰礦礦床，中國南方風化淋積型稀土礦床；澳大利亞韋爾德山碳酸巖風化殼稀土礦床，澳大亞利東、西海岸的獨居石砂礦床；美國芒頓帕斯碳酸巖氟碳鈰礦礦床；巴西阿臘夏、寨斯拉估什碳酸巖風化殼稀土礦床；俄羅斯托姆托爾碳酸巖風化殼稀土礦床，希賓磷霞巖稀土礦床；越南茂塞碳酸巖稀土礦床等，其稀土資源量均在100萬噸以上，有的達到上千萬噸，個別超過1億噸，構成世界稀土資源的主體。

據有關資料統(tǒng)計，我國稀土資源從20世紀70年代占世界總量的74%，到80年代下降到69%，至90年代末下降到45%左右，這主要是澳大利亞、俄羅斯、加拿大、巴西、越南等國近20年來在稀土資源的勘查與 研究 方面取得重大進展，先后發(fā)現(xiàn)了一批大-超大型稀土礦床，如澳大利亞的韋爾德山、俄羅斯的托姆托爾、加拿大的圣霍諾雷、越南的茂塞等稀土礦床。但我國稀土資源仍占世界首位，且資源潛力很大，因此有理由認為今后相當長的時間內不會改變中國稀土資源大國的地位。

我國不僅稀土資源豐富，而且還具有資源質量方面的許多優(yōu)勢，不同的稀土礦床具有不同的優(yōu)勢。

白云鄂博鐵、鈮、稀土共生礦床，不僅稀土儲量居世界之最，而且稀土元素含量高，種類多，稀土礦物中輕稀土占79%，釤、銪比美國芒頓帕斯稀土礦高一倍，尤其是鈰、釹等稀土元素含量豐富，具有重要工業(yè)價值。從稀土氧化物的構成明顯反映出富鈰貧釔，高富集釤、銪、釹等特點。其中鑭、鈰、鐠、釹、釤占稀土氧化物總量的97%，以CeO2為最高，達48.7%，Ce∶La∶Nd=50∶30∶15。釤、銪多富集在易解石礦物中，其含量為氟碳鈰礦的1.25倍，為獨居石的3～4倍，這是國內外其他稀土礦床少有的稀土氧化物組成特征。白云鄂博稀土隨鐵礦大規(guī)模采、選，成本低，同品級稀土精礦售價比國外低60%。

另外，四川涼山地區(qū)"牦牛坪式"單一氟碳鈰礦礦床，礦物粒度粗，有害雜質含量低，易選冶，可直接入爐冶煉中間合金，工藝簡單易行，成本低，擁有資源質量優(yōu)勢。我國山東微山稀土礦，為一典型的氟碳鈰鑭礦床，稀土元素La、Ce、Pr、Nd之和占稀土總量的98%，稀土礦物粒度粗，有害雜質含量低，稀土精礦易于深加工分離成單一稀土元素，亦具有明顯的資源質量優(yōu)勢。

我國南方的江西、廣東、廣西等七?。▍^(qū)）風化淋積型中重稀土資源十分豐富，且品位高，類型齊全，易于采選。江西尋烏等地風化淋積型稀土礦中Sm2O3、Eu2O3、Gd2O3、Tb4O7分別比美國芒頓帕斯氟碳鈰礦中含量高10倍、5倍、12倍和20倍；世界上釔資源主要分布在中國，我國江西龍南等地的磷釔礦儲量巨大（16萬噸），是國外釔工業(yè)儲量的4倍，是美國的47倍。因此，我國南方風化淋積型中重稀土資源不論其資源量還是元素種類與配分形式都是世界上任何國家無法比擬的。

我國稀土地質科學 研究 ，在不斷吸引國外科技新理論的同時，根據中國大陸地質構造演化發(fā)展的規(guī)律，總結并創(chuàng)立具有自己特點的稀土成礦新理論，建立成礦模式，預測資源遠景，不斷取得突破性進展。白云鄂博稀土礦床的發(fā)現(xiàn)，從特種高溫熱液成礦理論的提出，到海底噴流沉積成礦（或海相火山沉積稀有金屬碳酸巖成礦）理論的建立，不但推動了稀土資源勘查的重大突破，同時豐富了世界稀土成礦新理論。我國南方風化淋積型（離子吸附型）稀土礦床的發(fā)現(xiàn)不但豐富了世界稀土礦床的類型，也為世界中重稀土資源的開發(fā)利用提供了可靠的資源保證。

四川涼山地區(qū)喜山期"牦牛坪式"單一氟碳鈰礦礦床的發(fā)現(xiàn)，是迄今為止世界上發(fā)現(xiàn)的最新時代內生熱液型稀土礦床，為世界稀土資源的 研究 與勘查開辟了新的思路。我國稀土資源地質科學 研究 一個重要的方面，是對稀土礦物的系統(tǒng) 研究 。至目前為止全世界已發(fā)現(xiàn)稀土礦物170余種，可供利用的稀土礦物約有50余種，而作為稀土開發(fā)利用主要來源的稀土礦物僅十余種，氟碳鈰礦、獨居石、磷釔礦等是最主要的來源。我國地質科學工作者20世紀80～90年代，在對稀土礦床、礦物系統(tǒng) 研究 工作中，先后發(fā)現(xiàn)了大青山礦、中華鈰鍶礦、β褐釔鈮礦、釹褐釔鈮礦、興安礦等一批新礦物，這些發(fā)現(xiàn)不但豐富了世界稀土礦物學寶庫，同時揭示了不同類型稀土礦床的演化發(fā)展歷史與特點，這對稀土資源的 研究 與勘查無疑是非常重要的。

綜上所述，中國不僅是世界稀土資源大國，而且在稀土資源的質量、品種和可利用性等許多方面都具有明顯的優(yōu)勢，這種優(yōu)勢為中國稀土工業(yè)的可持續(xù)發(fā)展提供了最基本的資源保證，也為中國稀土在國際市場上立于主導地位創(chuàng)造了條件，更為新世紀、新材料、新技術革命奠定了物質基礎。事實證明：我國稀土資源勘查的不斷突破與發(fā)現(xiàn)和成礦理論的創(chuàng)新已居世界先進水平。

第二節(jié) 我國稀土產業(yè)發(fā)展存在的問題

我國稀土產業(yè)經過近10年的快速發(fā)展，積極參與國際競爭，已確立了在世界上稀土生產規(guī)模和生產量第一、出口量第一和稀土消費量第一的地位，稀土成為我國的優(yōu)勢產業(yè)之一，但是，我國稀土產業(yè)發(fā)展存在不少問題。

一、稀土資源流失嚴重

由于上個世紀90年代初稀土價格比較高，我國很多地方爭相建立稀土企業(yè)，多數稀土企業(yè)無證開采、越界開采、過量開采、稀土分離冶煉低水平重復建設、亂采濫挖和放棄貧礦開采富礦等現(xiàn)象十分嚴重，造成我國稀土資源開發(fā)過程中很大的稀土資源流失。稀土資源大量出口也是造成我國稀土資源流失的重要原因。據統(tǒng)計，2005年我國稀土礦產品產量為11.9萬噸，同比增長21%，已占世界總產量的96%以上。外國企業(yè)改變直接進口我國稀土產品的方式，近年來大規(guī)模來我國投資設廠，僅包頭市已有外國稀土企業(yè)10多家，其中不少企業(yè)收購稀土原料或初級產品后，稍做加工便運往國外，這種投資實質是新形式變相掠奪我國稀土原料。如果按照目前我國稀土企業(yè)的開采水平和每年出口規(guī)模，再過幾十年，我國將從稀土資源大國變成稀土資源進口國，所以對稀土資源進行保護到了刻不容緩的地步。

二、稀土產品檔次低

由于我國稀土產業(yè)在產品深加工和后處理工藝上的不足，綜合研發(fā)能力、產品性能和技術含量偏低的狀況，并且一些基礎 研究 和科研成果的轉化相對困難，使得我國產品在性能方面、產品檔次主要集中于中低端市場，很少能夠滿足高端市場的差異化需求。這與中國稀土的產業(yè)化能力、產品質量、市場信息獲取能力均存在一定的關系。對于稀土的細分市場，我國產品主要集中于中低檔市場的需求，而對于高科技產品的高端細分市場，我國的產品在研發(fā)、生產和銷售等環(huán)節(jié)上都存在一些不足，特別是在高純度方面達不到要求，其各項物理、化學特性才能充分發(fā)揮出來。

三、稀土技術 研究 不足

我國是世界上最大的稀土類產品的出口國，卻不是世界的稀土技術大國，稀土科研與應用推廣整體上仍大大落后于美國、日本、歐洲甚至韓國，呈現(xiàn)“稀土大國，科研弱國，技術受制”的尷尬局面。目前我國稀土企業(yè)申請發(fā)明專利的總量還趕不上國外一個大公司。國外專利技術大都與電子信息產業(yè)關系密切的稀土功能材料有關，而且國外企業(yè)采取附帶開發(fā)的方式，用其稀土技術專利對我國進行覆蓋，給我國稀土產業(yè)科技創(chuàng)新和自主研發(fā)帶來很大阻力。這種情況下，因為缺乏稀土應用的技術專利，我國許多稀土產品很難提高技術含量，稀土應用受到很大約束。

我國稀土產業(yè)發(fā)展面臨兩種極為不利局面：一方面，美國、日本、歐洲國家，甚至一些根本不產稀土的國家，卻擁有很多稀土專利，這些專利禁止我國企業(yè)使用。稀土應用技術有價無市成為我國發(fā)展稀土產業(yè)的嚴重障礙。另一方面，國外稀土生產企業(yè)采購我國稀土初級產品時，以一單發(fā)多家的形式誘導我國稀土供應商相互壓價，而國內的稀土企業(yè)由于缺乏出口價格的戰(zhàn)略互動，導致稀土價格一降再降。

四、稀土產業(yè)發(fā)展失控

我國稀土產品有2/3出口國外，占世界市場90%以上的銷售份額，但是我國在國際稀土價格方面缺乏主導權。經過40余年的努力，主要是近10年的市場化發(fā)展，我國稀土工業(yè)的生產水平和產品質量都產生了質的飛躍。2003年稀土礦產品產量達8.25萬噸，稀土冶煉分離產品產量7.8萬噸，產品產量和供應量達到世界總量的80%以上，高技術、高純度產品比重又很大提高，其中高純產品與稀土總量之比超過65%。但是我國稀土應用還有很大潛力挖掘，如2005年中國稀土應用量才達到5.19萬噸，占全球稀土應用量的41%。

在出口方面，由于稀土企業(yè)之間的惡性競爭，造成稀土產業(yè)全面虧損，給我國稀土產業(yè)發(fā)展帶來很大隱患。產品出口量增加了，出口產品質量提高了，但出口金額卻在下降。按照國際定價慣例，一個企業(yè)或者國家如果擁有某類產品的一半市場份額，就應該有市場價格的決定權。我國稀土產品占到世界市場份額高達80%以上，但國際市場稀土價格完全不受我國主導，而是受制于國外市場控制，結果形成對我國稀土發(fā)展的不利國際環(huán)境。因此，國家應進行有效的宏觀引導，調整稀土 產業(yè)政策 ，發(fā)揮國家物資儲備收儲功能，使我國稀土產業(yè)發(fā)展走向健康發(fā)展的軌道。

第三節(jié) 國家物資儲備發(fā)展稀土儲備的意義

一、擴大國家物資儲備的影響

國家物資儲備關系到國防和經濟安全，關系到國家的長遠利益和整體經濟的平穩(wěn)運轉。國家物資儲備進行必要的稀土儲備，擴大儲備的業(yè)務量，擴大物資儲備的規(guī)模和影響，有利于正面宣傳物資儲備的作用，增強物資儲備參與宏觀調控的能力。因此，我國物資儲備可利用自身的倉儲優(yōu)勢，支持我國稀土產業(yè)發(fā)展，保護我國優(yōu)勢礦產資源。

二、增強國家物資儲備的宏觀調控能力

國際上整個稀土產業(yè)規(guī)模比較小，每年交易量9萬噸。當國際稀土價格較低時，進行保護收儲，保護國家的稀土資源大量低價外流，維護我國企業(yè)和國家的經濟利益。當國際稀土價格符合我國企業(yè)和國家利益，國家物資儲備可以把儲備稀土逐漸投放市場，既能實現(xiàn)稀土儲備的輪換，又能實現(xiàn)稀土儲備的經濟儲備特征，為國家和人民帶來正常的利益。這樣，可以提高我國在世界稀土產業(yè)中的控制權和定價權，發(fā)揮我國優(yōu)勢稀土資源在國際市場上的定價優(yōu)勢，增強國家的宏觀調控能力和綜合國力。

三、應對國外稀土儲備擴大的影響

稀土被稱為“工業(yè)的味精”，稀土用于石油工業(yè)，可提高原油處理量和汽油產出率；稀土用于鋼鐵工業(yè)，可改善鑄鐵的性能，提高鋼的機械加工性能；稀土在液晶彩電、等離子彩電、智能移動電話、數碼相機、掌上電腦等電子信息產業(yè)方面都有不可替代的作用；稀土在軍用激光器和軍用激光波段等軍事方面發(fā)揮重要作用。因此，發(fā)達國家采取保護資源保護戰(zhàn)略和價格戰(zhàn)略，大量廉價進口我國的稀土產品。鑒于我國稀土資源的不斷減少，建立國家稀土儲備，保護稀土資源是很有必要的。

第四節(jié) 國家物資儲備促進稀土產業(yè)發(fā)展的對策

一、發(fā)揮儲備優(yōu)勢，促進稀土產業(yè)整合

目前我國稀土企業(yè)約有100多家，大型企業(yè)少，而中小型企業(yè)多，中小企業(yè)的生產能力只有幾百噸或幾十噸，尤其是南方幾省的稀土企業(yè)。同時我國稀土企業(yè)由于部門和地方利益分割， 行業(yè) 集中度低，企業(yè)規(guī)模小，造成稀土資源利用率低，技術含量低，礦山開采總量失控，使得企業(yè)之間相互低價競銷，從而造成自然資源和社會結構性浪費。當前稀土產業(yè)的整體狀況是核心競爭力不強，抵御國際市場風險的能力不足，與國外同 行業(yè) 相比存在著明顯的差距，缺乏世界級大企業(yè)，很難做到與國際巨頭在技術、規(guī)模等方面相競爭。如目前世界上90%的彩電粉原材料都依賴中國的稀土產品，但是日本和美國加工成彩電粉后再高價賣給我國，從而給我國造成很大經濟損失。

2005年世界稀土消費量12.9萬噸，總值11.8億美元。我國作為世界稀土第一大國，又具有較強的經濟實力，完全有能力通過國家儲備進行保護我國的稀土資源。我國稀土產業(yè)應以現(xiàn)有的大型稀土企業(yè)為基礎，加強這些優(yōu)勢企業(yè)間的結構調整和資產重組，理順產權關系，集約高效利用資源，淘汰落后生產工藝，提高稀土產業(yè)精加工能力，提升稀土產品價值。同時，通過國家物資儲備對剩余產能和低級產品的收購儲備，控制出口產品數量，以采礦權入股或轉讓方式組建我國大型稀土集團公司，培養(yǎng)發(fā)展幾個世界級的大型稀土企業(yè)集團，整合我國的稀土產業(yè)發(fā)展，進而提高企業(yè)技術水平、企業(yè)集中度和產品檔次，掌握我國稀土產品出口的主動權，增強我國稀土在國際市場上的競爭力。

二、利用儲備資源，促進組建"稀土歐佩克"

隨著國外稀土勘探獲得進展和我國稀土大量開發(fā)，我國稀土儲量所占比例不斷下降。根據美國礦務部1998年統(tǒng)計，中國的稀土資源占全球稀土資源的80%左右，具有絕對的資源優(yōu)勢。但是2005年美國礦務部統(tǒng)計，全球已勘察可供開采稀土礦藏儲量1.54億噸（REO），其中8900萬噸（REO）在中國，占全球儲量的近58%，這些最新的數據顯示，中國占全球稀土的比例正在逐年下降。按照中國稀土學會提供數據顯示，世界累計探明稀土工業(yè)儲量約1億噸，我國已探明的稀土資源儲量為5200萬噸，我國稀土儲量已從7000多萬噸下降為5200萬噸左右，仍居世界首位，但比重已從70%左右降至近58%。與我國大量開采稀土形成鮮明對比，國外稀土生產大國都在采取各種方式儲備稀土資源，如美國是世界第二大稀土儲量大國，但把國內最大的芒廷帕斯稀土礦封存起來，轉而每年從我國進口大量的稀土產品。

由此可見，我國必須盡快完善稀土資源保護與開發(fā)制度，做好整合國內市場的同時，積極促進建立世界稀土歐佩克，利用國際力量保護我國稀土資源。同時聯(lián)合主要稀土出口大國如俄羅斯、澳大利亞和印度等，共同影響國際稀土產品的出口價格。我國應利用儲備資源，首先收儲國內的部分稀土產品，控制稀土出口量，促進組建世界稀土輸出國組織聯(lián)盟，聯(lián)合國際上出口國共同保護稀土資源，減小我國在世界稀土市場采取措施的阻力，增強我國對世界稀土價格控制效果，更好維護我國的經濟利益，提高了我國稀土產業(yè)的影響力。

三、利用外匯資金，加大儲備稀土資源

我國擁有如此充足的外匯儲備，可利用我國的部分外匯資金進行收儲國內稀土產品，儲備國內稀土礦藏，鼓勵稀土企業(yè)和 研究 院大力投入技術研發(fā)，提升我國稀土產品的技術含量，支持稀土產業(yè)發(fā)展。這樣，一方面可以拓寬我國大量外匯資源的投資渠道，實現(xiàn)“藏匯于民，藏匯于企”，充分利用我國外匯資源，達到保值增值目的；另一方面，可以擴大我國保護礦產資源的資金規(guī)模，使國家儲備及時有效保護國家的稀土資源。

四、國家儲備聯(lián)合有關部門，促進稀土產業(yè)發(fā)展

為了充分利用我國稀土資源的優(yōu)勢，國家相關宏觀調控部門應形成合力，促進我國稀土產業(yè)發(fā)展。首先，要做好稀土產業(yè)發(fā)展的長遠 規(guī)劃 ，積極促進我國稀土產業(yè)發(fā)展整合，鼓勵企業(yè)和科研單位進行稀土應用 研究 ，使我國稀土產業(yè)向大規(guī)模、高技術的稀土大國發(fā)展。其次，我國商務部制定稀土產業(yè)出口政策，適度控制稀土出口企業(yè)的數量和稀土產品出口規(guī)模，做好調節(jié)稀土產品的出口價格，使我國稀土產業(yè)能夠健康快速發(fā)展。第三，國家相關部門要實施整體宏觀調控方案，及時收購儲備我國稀土企業(yè)的部分產品，配合發(fā)改委稀土辦和商務部出口政策，共同 規(guī)劃 調控我國稀土產業(yè)發(fā)展。國家物資儲備局收儲稀土產品是各種政策發(fā)揮功能的關鍵環(huán)節(jié)，對我國稀土產業(yè)發(fā)展成功起著關鍵作用。最后，我國應盡快把稀土列為國家戰(zhàn)略物資儲備目錄，建立儲備保護稀土資源的法律制度，這樣既對國家物資儲備收儲稀土產品提供法律依據，又對稀土產業(yè)長遠發(fā)展提供法律支持。




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