第一節(jié) 煤炭開采和洗選業(yè) 行業(yè) 營銷策略 分析 及建議

一、 行業(yè) 營銷策略 分析

煤炭市場營銷中價格競爭受到了極大的限制。在這種情況，企業(yè)就要用非價格競爭的手段來彌補。而且，隨著社會生產(chǎn)力的發(fā)展和市場營銷形勢的變化，非價格競爭的作用將逐步超越價格競爭的作用。非價格競爭是指排除價格因素，以其他因素為基礎，圍繞產(chǎn)品的分銷、促銷所進行的競爭，包括商品的內(nèi)在質(zhì)量、特色、服務、廣告、渠道、企業(yè)形象、信譽等方面。

1、目標市場選擇策略。國有大中型煤炭生產(chǎn)企業(yè)基本上是在計劃經(jīng)濟體制下建立的，煤炭銷售是在計劃經(jīng)濟條件下形成的，企業(yè)的產(chǎn)品并不是以市場為導向，通過市場調(diào)查及市場細分而產(chǎn)生的。在競爭激烈的市場經(jīng)濟條件下，煤炭企業(yè)要獲得長足的發(fā)展，就要注意發(fā)揮所長，根據(jù)自己產(chǎn)品的優(yōu)勢，有選擇地開發(fā)市場，在市場細分的基礎上，選擇一個或幾個有利的分片市場從事經(jīng)營活動，并對不同的分片市場制定不同的銷售策略。

2、產(chǎn)品質(zhì)量策略。產(chǎn)品質(zhì)量是企業(yè)生存的命根子。煤炭作為經(jīng)常使用的一次性消費物資，其質(zhì)量高低，決定著企業(yè)能否與用煤大戶保持長久的供銷關系，是煤炭市場競爭的最關鍵因素。因此，煤炭生產(chǎn)企業(yè)要通過合理配采，開展原煤洗選，加強煤質(zhì)管理手段等來提高煤炭產(chǎn)品質(zhì)量。在煤炭含矸率及灰分控制上，可以通過矸石層分采分運、人工揀矸、原煤入選等多種措施，加以控制。此外，煤炭企業(yè)在提高產(chǎn)品質(zhì)量的同時，還要進一步加強內(nèi)部管理，深挖內(nèi)部潛力，努力降低成本，確保價格適中。

3、產(chǎn)品組合策略。目前，供大于需、競爭激烈的主要是混煤，尤其是發(fā)電用煤。事實上，煤炭市場上的需求也是多元化的，企業(yè)應通過周密調(diào)查，根據(jù)用戶需要調(diào)整產(chǎn)品組合。在未來煤炭市場上，各種煤炭洗選產(chǎn)品，液化、氣化產(chǎn)品，特殊加工型產(chǎn)品，必將大受用戶歡迎，其價格也會遠遠高于原煤。各煤炭生產(chǎn)企業(yè)應大力開展煤炭加工，使煤炭產(chǎn)品向多樣化方向發(fā)展，增加優(yōu)質(zhì)煤、塊煤及滿足用戶特殊需要品種的供應量，以降低混煤產(chǎn)品比重，通過優(yōu)化產(chǎn)品組合，開辟新的銷售渠道。

4、銷售服務策略。銷售服務是指營銷者圍繞著促進產(chǎn)品銷售和幫助用戶使用所進行的一系列活動。充分反映消費者或用戶需求的全方位的銷售服務是競爭力的有效保證。煤炭企業(yè)長期以來在計劃經(jīng)濟體制的影響下，缺乏全方位的銷售服務的意識，不注重企業(yè)形象和企業(yè)信譽的提高。在目前激烈的市場競爭中，煤炭企業(yè)必須善于 研究 用戶，盡最大限度地滿足用戶需求，強化售前、售中、售后服務，保證合同兌現(xiàn)，以優(yōu)質(zhì)的服務來贏得用戶，與用戶保持長期的供求關系，穩(wěn)固已有的煤炭市場。

5、促銷宣傳競爭策略。煤炭促銷宣傳的基本功能在于向用戶傳遞煤炭供求信息，溝通煤炭生產(chǎn)企業(yè)與用戶之間的聯(lián)系，借此促進煤炭銷售。煤炭產(chǎn)品促銷方式基本上是靠老用戶、老關系，尤其是電力、化工用煤，比較注意與用戶之間的信息溝通，阻止、緩和銷售量的下降趨勢。或使銷售量復蘇，抵御小窯煤的入侵，最終達到穩(wěn)定市場地位，穩(wěn)定產(chǎn)品銷售的目的。高層次的促銷宣傳策略主要有公共關系、廣告、CI策略等。

二、企業(yè)營銷策略發(fā)展及建議

1、充分認識市場營銷人員在企業(yè)發(fā)展中的重要性，不斷提高市場營銷人員的素質(zhì)

企業(yè)的營銷人員的素質(zhì)直接影響著企業(yè)的營銷業(yè)績和經(jīng)濟效益。營銷人員既是市場的開拓者，又是信息的傳播者；既是企業(yè)形象的代表，又是消費者的忠實伙伴。

首先，營銷人員必須充分認識到營銷工作的重要性；其次，要深入地了解自己企業(yè)的情況，以更多地宣傳自己的企業(yè)；三是要掌握市場營銷和煤炭方面的專業(yè)知識；四是要了解自己的產(chǎn)品和競爭對手的產(chǎn)品，找出自己的優(yōu)劣所在；五是要了解自己的客戶，只有掌握了客戶的情況，才能在談判中占主動地位，在競爭中取勝。高素質(zhì)的營銷人員，將會對企業(yè)的發(fā)展起到積極的推動作用。

2、切實轉(zhuǎn)變市場營銷觀念，牢固樹立用戶是"上帝"的思想

近幾年來，隨著煤炭供大于求市場格局的形成，企業(yè)開始重視產(chǎn)品的推銷和對用戶的服務。要不斷發(fā)現(xiàn)目標市場和用戶的潛在需求，牢固樹立用戶是"上帝"的思想，把用戶的需要作為企業(yè)營銷工作的出發(fā)點，以用戶是否滿意作為檢驗營銷工作成敗的標準。

3、搞好市場調(diào)查與預測，以最大化實現(xiàn)企業(yè)經(jīng)濟效益

煤炭市場極易受內(nèi)外部環(huán)境的影響，并不斷發(fā)生變化。市場調(diào)查應集中在目標市場內(nèi)定期或不定期進行，并根據(jù)市場調(diào)查所獲得的資料，進行 分析 預測，為制定適應市場要求的營銷策略提供依據(jù)。

企業(yè)要取得最大的經(jīng)濟效益，就必須適應市場的要求，不斷調(diào)整企業(yè)的價格策略、產(chǎn)品策略、促銷策略和銷售渠道。煤炭企業(yè)要根據(jù)市場的變化，在營銷過程中通過煤炭產(chǎn)品的深加工和多品種化滿足用戶要求的產(chǎn)品策略；根據(jù)不同地區(qū)、不同用戶、不同 行業(yè) 、不同市場行情、不同結(jié)算方式和不同批量等營銷環(huán)境采取靈活機動的價格策略；根據(jù)市場分配份額、用戶分布情況等直銷或代理銷售等調(diào)整煤炭銷售渠道；根據(jù)市場變化、銷售成本、市場競爭情況等采取切實可行的市場策略等等，來進一步滿足市場的需求。

4、根據(jù)煤炭市場營銷特點，制定正確的公共關系策略，樹立良好的企業(yè)形象

在煤炭市場營銷中，公共關系對塑造企業(yè)的良好形象，協(xié)調(diào)、溝通企業(yè)與用戶之間的合作關系，促進與用戶之間的信息交流，有著重要的推動作用。

從煤炭營銷工作來看，煤炭銷售面對眾多用戶，而煤炭市場的主體是一些較大的生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)，如冶金、電力、化工等。這些企業(yè)的購買行為，受多種因素的制約，購買方案的形成與決策，是各個層次和部門綜合參與的結(jié)果。因此，在處理企業(yè)與用戶的關系時，要讓參與和影響購買的所有部門和人員更多地了解企業(yè)及其產(chǎn)品，不斷增加他們的感性和理性認識，并針對其采購方案提出建議，取得他們的理解與支持。

如針對電力用戶其質(zhì)量、價格的要求，制定向煤炭使用者到煤炭購買者，宣傳和推薦企業(yè)及其優(yōu)質(zhì)煤炭，為其提供各種優(yōu)惠服務、樹立良好企業(yè)形象的宣傳型公共關系策略；針對冶金用戶對煤炭質(zhì)量要求越來越高、雙方互為用戶的特點，制定讓煤炭使用者、購買者、產(chǎn)品計劃制定者和采購決策者，都能充分了解企業(yè)的產(chǎn)品及企業(yè)之間的供需合作關系，提供全面服務的服務型公共關系策略，由此促進企業(yè)與用戶的合作，實現(xiàn)雙方的長期建設性合作。

第二節(jié) 煤炭開采和洗選業(yè) 行業(yè) 投資環(huán)境 分析 及建議

一、 行業(yè) 投資環(huán)境 分析

1、市場環(huán)境

煤炭建井、洗選技術有了長足發(fā)展，潔凈煤和煤炭氣化液化技術開始進步，一些重大的煤炭共性技術、關鍵技術攻關取得進展。中國已經(jīng)形成了高產(chǎn)高效、科技攻關、設備制造和人才培訓等完整的技術保障體系。

經(jīng)濟結(jié)構出現(xiàn)明顯變化，煤礦數(shù)量進一步下降，大型煤礦企業(yè)的生產(chǎn)集中度進一步提高，大企業(yè)跨 行業(yè) 、跨地區(qū)的產(chǎn)業(yè)聯(lián)合已經(jīng)開始形成規(guī)模，大型煤炭產(chǎn)品用戶開始關注煤礦投資。煤炭消費 行業(yè) 如電力、冶金、化工、建材等，發(fā)展速度加快，拉動煤炭消費增長，保證了煤炭產(chǎn)品擁有長期穩(wěn)定的市場。

中國從完善體制、機制和增加安全投入入手，采取綜合治理措施，切實加強煤礦安全生產(chǎn)工作；地方政府和煤炭企業(yè)對煤礦安全重視程度逐步提高，正在加強和完善安全生產(chǎn)責任制；中國擬建立安全生產(chǎn)投入的長效機制，煤礦安全問題惡化的勢頭已經(jīng)初步得到一定控制。

2005年，全國煤炭原煤產(chǎn)量累計完成21.13億噸，同比增加1.69億噸，增長幅度為8.01%。相對于2000年9.98億噸，翻了一倍，年復合增長率16.2%。五年增量11.15億噸，已經(jīng)接近美國全年煤炭產(chǎn)量12億噸，煤炭需求增長強勁。但原煤需求在經(jīng)歷了03年、04年高速增長后，2005年增長速度明顯回落，預計2006年原煤產(chǎn)量為24億噸，同比增加2.87億噸，增長率僅為13.5%。而主要需煤 行業(yè) 的增長率有所回落，煤炭價格面臨調(diào)整。

06、07年煤炭需求增長保持在8.7%左右。未來一段時間我國首宏觀調(diào)控的影響，原煤生產(chǎn)增長率將小幅度下降，預計保持在85%～9.5%之間，由于生產(chǎn)基數(shù)加大，雖然增長率有所下降，但需求絕對增加值將年均近2億噸，煤炭增量對產(chǎn)能增長要求強烈。

2、經(jīng)營業(yè)績將隨煤價下降

煤炭 行業(yè) 凈利潤對價格非常敏感，現(xiàn)階段彈性系數(shù)為2.17。根據(jù)國家統(tǒng)計局公布的煤炭采掘和洗選業(yè)數(shù)據(jù)顯示，2005年煤炭 行業(yè) 主營業(yè)務收入累計5745.72億元，同比增長48.92%； 行業(yè) 凈利潤511.66億元，同比增長79.74%?？紤]到煤炭銷量增長15.68%，推算煤炭價格同比上漲28.74%，價格上漲直接導致 行業(yè) 利潤上升55.44%，價格對凈利潤彈性系數(shù)為1.2倍。凈利潤對價格的彈性系數(shù)由所下降，主要原因是煤炭生產(chǎn)成本迅速提高和煤炭 行業(yè) 凈利潤率提高的影響。

2006年1～3月煤炭 行業(yè) 主營業(yè)務收入累計1368.79億元，同比增長21.76%； 行業(yè) 凈利潤113.53億元，同比增長3.8%?？紤]到煤炭銷量增長13.7%，推算煤炭價格同比上漲7.04%，產(chǎn)量和價格的上漲沒有帶來相應的 行業(yè) 利潤上漲，主要原因是噸煤制造成本不斷提高的原因，換而言之成本的上漲速度已經(jīng)超過價格的上漲，經(jīng)測算成本2006年一季度上漲9%左右！2006年煤炭均價下跌5～8%，煤炭 行業(yè) 總利潤經(jīng)歷了03～05年60.65%、122.83%、79%的高增長，06年將首次由于煤價回落， 行業(yè) 存量資產(chǎn)利潤將出現(xiàn)5.52～11.06%負增長。

3、原煤銷量一直高于去年同期的水平

從近2年全國國有重點煤礦日均煤炭銷售量的情況可以看出，06年的銷售情況明顯好于2005年，9月份，國有重點煤礦日均銷售量已經(jīng)達到289.5萬噸，為近2年的最好水平。從增長幅度來看，與去年同期相比的增長幅度在穩(wěn)步提高，從1月份的6.24%已經(jīng)增加到了9月份的14.30%。

4、全國鐵路運輸處于平穩(wěn)溫和增長的運行狀態(tài)之中

2006年全國鐵路日均煤炭運量一直處于較好的水平，除2月份僅為295萬噸，略低于2005年同期的302.6萬噸以外，其余月份均高于去年同期，9月份，全國鐵路日均煤炭運量已達到313.7萬噸，為近2年的新高。從增長幅度來看，從2006年3月份起，與去年同期相比的增長幅度基本處于一個較為穩(wěn)定的狀態(tài)。

5、下游四大 行業(yè) 用煤需求增長 分析

目前煤炭主要消費 行業(yè) 包括火電、鋼鐵、建材和化工四大 行業(yè) ，四大主要耗煤 行業(yè) 占全國煤炭消費量的比重接近90%。

1）火電 行業(yè) 煤耗需求

發(fā)電 行業(yè) 用煤占我國煤炭需求量的51.28%，是用煤的最大 行業(yè) 。預計07年、08年火電量分別為25576萬億千瓦時和25576萬億千瓦時，同比分別增長12%和11%?？紤]到每年4%的節(jié)能降耗，預計07年、08年的電煤消耗量為130630萬噸和139423萬噸，同比增長7.69%和6.73%。

2）鋼鐵 行業(yè) 煤耗需求

鋼鐵 行業(yè) 消耗煤炭占全國煤炭消費量的比例大致為15%左右，其消耗的煉焦煤大致占該 行業(yè) 煤炭消耗量的70%，其次動力煤的消耗量占比大致為30%。預計07年、08年生鐵產(chǎn)量分別為46000萬噸和51520萬噸，同比分別增長15%和12%?？紤]到每年4%的節(jié)能降耗，預計07年、08年的鋼鐵煤炭消耗量為42349萬噸和45606萬噸，同比增長10.58%和7.69%。

3）建材 行業(yè) 煤耗需求

建材 行業(yè) 是中國煤炭消費的又一個大部門，建材 行業(yè) 耗煤主要由水泥、墻體材料和石灰耗煤組成。預計07年、08年水泥產(chǎn)量分別為131313萬噸和145758萬噸，同比分別增長13%和11%?？紤]到每年4%的節(jié)能降耗，以及其他建材耗煤15000萬噸，預計07年、08年的建材耗煤量為40495萬噸和42211萬噸，同比增長7.54%和6.67%。

4）化肥 行業(yè) 煤耗需求

我國尿素生產(chǎn)有62%源自煤炭，“煤頭”化工企業(yè)合成氨產(chǎn)量占比64%和1噸合成氨耗煤2噸計算，預計06年消耗煤炭12634萬噸，同比增長7.69%。預計07年、08年化肥產(chǎn)量分別為6022萬噸和6624.4萬噸，同比分別增長10%和10%?？紤]到每年4%的節(jié)能降耗，預計07年、08年的化肥 行業(yè) 煤炭消耗量為12634萬噸和13362萬噸，同比增長5.77%和5.77%。

二、 行業(yè) 投資風險 分析

1、資源風險

煤炭資源的不可再生性引發(fā)各大市場投資主體的競相爭奪，煤炭是不可再生資源，因此，擁有煤礦資源的多寡成為衡量各煤炭生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)未來可持續(xù)發(fā)展能力的重要指標。

煤炭企業(yè)之間的競爭焦點開始轉(zhuǎn)向以占有煤炭資源為主。各煤炭生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)對煤炭資源的爭奪程度日趨激烈，資源豐富的煤炭基地成為各大市場投資主體進行煤炭資源爭奪的焦點。

2、環(huán)保風險

能源消費對環(huán)境造成污染難以避免，特別是中國以煤為主的能源結(jié)構更是加進一步加劇了環(huán)境的惡化，這是抑制未來煤炭企業(yè)生產(chǎn)和需求的主要因素，中國的煤炭需求量增長必然受環(huán)境保護的制約。但是，隨著潔凈煤技術開發(fā)和越來越廣泛的運用，中國的燃煤污染正逐步得到控制。

3、企業(yè)重組風險

企業(yè)重組面臨市場環(huán)境變化，管理方式變革，發(fā)展戰(zhàn)略調(diào)整等嚴峻挑戰(zhàn)，需要經(jīng)受思想觀念更新。企業(yè)重組涉及到資產(chǎn)重組、債務重組，企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略目標重建、治理結(jié)構重組、制度重組和資源重新配置，還包括產(chǎn)業(yè)結(jié)構和產(chǎn)品結(jié)構調(diào)整，多元化經(jīng)營戰(zhàn)略，這對于習慣于計劃經(jīng)濟思維的煤炭工業(yè)來說，是最大的挑戰(zhàn)。

4、關稅下調(diào)風險

自2004年1月1日起我國煤炭的出口退稅率將由現(xiàn)行的13%調(diào)整為11%，焦炭或半焦炭出口退稅率將由現(xiàn)行的15%調(diào)整為5%，煉焦煤出口退稅率將由13%調(diào)低到5%。出口退稅率下調(diào)表明國家對煤炭、焦炭出口的鼓勵政策有所弱化，將降低煤炭出口企業(yè)的收入，加之目前國內(nèi)市場煤炭價格較高，煤炭企業(yè)增加出口的積極性下降。關稅的調(diào)整將對煤炭出口企業(yè)的效益帶來一定的影響。

5、競爭風險

煤炭 行業(yè) 的規(guī)模化、集中化經(jīng)營是大勢所趨，這一趨勢必將引發(fā)新一輪兼并重組的浪潮。一些落后的生產(chǎn)能力必將被淘汰。如：晉陜蒙地區(qū)單井生產(chǎn)能力9萬噸/年以下，新甘寧青、京津冀豫和東北以及華北地區(qū)單井生產(chǎn)能力6萬噸/年以下，其它地區(qū)單井生產(chǎn)能力3萬噸/年以下的煤礦。

6、其他風險

煤炭 行業(yè) 投資還存在其他風險，比如生產(chǎn)經(jīng)營風險；融資渠道單一，償債能力差；煤炭價格波動，某些品種階段性的過剩等。

三、 行業(yè) 投資發(fā)展建議

1、大中型國有煤礦

重點進行既有礦井的更新改造，完善設施，提高生產(chǎn)能力和生產(chǎn)后勁；選擇優(yōu)勢煤炭資源，適時開工建設大中型高產(chǎn)高效礦井；根據(jù)資源特點和區(qū)位優(yōu)勢積極爭取國家新技術、新產(chǎn)品技術開發(fā)實驗和工程示范。

依靠企業(yè)新的增長能力和良好的成長潛力，積極爭取在有關方面的幫助下，開展周邊小礦的聯(lián)合收購工作，投資成立地區(qū)性或區(qū)域性的煤炭集團公司。

2、大型煤炭企業(yè)集團

加大與煤礦有關的各種先進技術和產(chǎn)品開發(fā)方面的先期投入，保持在煤炭開采、生產(chǎn)、管理、信息等方面的技術領先地位，領導煤炭產(chǎn)業(yè)技術進步的方向。

積極實施異地投資和海外投資戰(zhàn)略，努力創(chuàng)造跨地區(qū)經(jīng)營和跨國經(jīng)營的條件。

采取有效措施，向煤炭的下游產(chǎn)業(yè)和關聯(lián) 行業(yè) 投資，在集團內(nèi)部提高企業(yè)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)換程度和商業(yè)運轉(zhuǎn)的靈活性。完善企業(yè)功能，提高整體經(jīng)濟效益，擴大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，增強抵御風險的能力等。

加強投資建設營銷網(wǎng)絡，建立現(xiàn)代、高效、人員精干的以煤炭產(chǎn)品為主包括關聯(lián)產(chǎn)品在內(nèi)的物流系統(tǒng)。

3、跨國礦業(yè)公司

國際礦業(yè)公司的投資領域可以從以下三方面考慮。與中國大中型的煤礦企業(yè)合資或合作，以新礦井建設為基礎成立主要面向國內(nèi)市場的煤炭開發(fā)公司，這樣的投資目前已經(jīng)基本具備了完善的法律制度和市場前景；針對中國煤炭體制改革，對擬新組建的大型煤炭企業(yè)集團進行戰(zhàn)略投資，形成中外合資的跨國企業(yè)集團，這樣的投資比較復雜，需要預先開展工作，把握機會；將煤炭資源勘探作為投資的起點，在中國礦業(yè)權商業(yè)流轉(zhuǎn)的法律框架下，獨立或合作在中國開發(fā)煤炭，形成面向全球的煤炭生產(chǎn)基地，該投資更符合專業(yè)礦業(yè)公司的投資習慣，發(fā)揮礦業(yè)專業(yè)特長，這種投資需要較長時間的前期工作。

第三節(jié) 煤炭開采和洗選業(yè) 行業(yè) 企業(yè)經(jīng)營 發(fā)展 分析 及建議

一、 行業(yè) 企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及存在問題

1、鐵路運力緊張局面有所緩解，但部分地區(qū)仍然緊張。近年來鐵路部門通過對大秦、侯月等線路實施技術改造，運能明顯增加，有效緩解了東南沿海地區(qū)煤炭供應緊張的壓力，但其它鐵路直達線路的運能均已飽和，運力增長受限，致使近年來地處中部的湖北、湖南、江西等省煤炭運輸仍然比較緊張。

2、煤礦安全事故不斷發(fā)生，形勢依然嚴峻。通過開展安全生產(chǎn)專項整治，煤礦安全生產(chǎn)狀況總體略有好轉(zhuǎn)，但重特大事故接連發(fā)生，死亡人數(shù)居高不下。2005年全國煤礦安全事故死亡5938人，居世界各國之首。其中發(fā)生一次死亡30人以上的重特大事故11起，死亡961人，同比增加3起、438人。特別是在一年中相繼發(fā)生四起一次死亡百人以上的特重事故，造成了人民生命財產(chǎn)的巨大損失。

3、計劃內(nèi)、外電煤價格矛盾比較突出。在全國煤炭價格總體穩(wěn)定的前提下，電煤價格的結(jié)構性矛盾凸顯。目前全國計劃內(nèi)電煤價格比市場電煤價格相差30-80元/噸，有的高達100元/噸左右。而計劃內(nèi)電煤一般為優(yōu)質(zhì)動力煤，這就造成同質(zhì)不同價和優(yōu)質(zhì)低價的現(xiàn)象，未能形成正確反映市場供求狀況和資源稀缺程度的價格形成機制。

二、 行業(yè) 企業(yè)應對策略

1、加強產(chǎn)運需協(xié)調(diào)，保障煤炭供應。加強運行協(xié)調(diào)工作，做好生產(chǎn)與銷售、產(chǎn)煤地區(qū)與消費地區(qū)、重點用戶與一般用戶、內(nèi)貿(mào)與出口、鐵路、公路和水路運輸?shù)染C合平衡。抓緊建立全國煤炭運行監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)，提高運行調(diào)節(jié)的針對性、時效性。根據(jù)近幾年運行特點，要高度重視、重點抓好電力迎峰度夏和冬季取暖兩個用煤高峰季節(jié)，以及元旦、春節(jié)等重要節(jié)日和重大會議期間的煤炭供應。加強市場動態(tài)監(jiān)測，做好應對臺風、洪澇災害等緊急情況下的煤炭調(diào)度，保障穩(wěn)定供應。

2、進一步加強和完善煤炭生產(chǎn)監(jiān)管。抓緊修訂發(fā)布《煤炭生產(chǎn)許可證管理辦法》，從井型規(guī)模、資源回收、環(huán)境保護、從業(yè)人員資質(zhì)等方面提高準入條件，明確持證煤礦在煤炭生產(chǎn)過程中必須遵循的基本規(guī)定，并按照《國務院關于預防煤礦安全事故的特別規(guī)定》，加大對違法的處罰力度。抓緊制定完善煤礦生產(chǎn)能力核定辦法和核定標準，加強生產(chǎn)能力日常監(jiān)管，嚴格控制超能力生產(chǎn)。抓緊制定煤炭資源回收率、環(huán)境保護以及煤炭生產(chǎn)許可證年檢辦法等配套規(guī)章。

3、繼續(xù)推進煤炭訂貨制度改革。總結(jié)近年來煤炭訂貨初步改革經(jīng)驗，按照建立符合社會主義市場經(jīng)濟要求的煤炭市場交易機制的目標，進一步發(fā)揮市場對資源配置的基礎性作用，打破 行業(yè) 壟斷，減少政府干預，充分尊重和發(fā)揮市場主體的地位和作用，鼓勵供需雙方自主銜接，簽訂中長期合同。改革電煤價格形成機制，堅持在政府監(jiān)管條件下放開電煤價格。組織有關方面開展調(diào)研，加快建立以全國煤炭交易中心為主體自主交易和政府宏觀調(diào)控的現(xiàn)代化煤炭交易體系。

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