第一節(jié)中國燃料電池用碳紙產業(yè)發(fā)展環(huán)境

一、宏觀經濟環(huán)境 分析

初步核算，2010全年中國國內生產總值[2]397983億元，比上年增長10.3%。其中，第一產業(yè)增加值40497億元，增長4.3%；第二產業(yè)增加值186481億元，增長12.2%；第三產業(yè)增加值171005億元，增長9.5%。第一產業(yè)增加值占國內生產總值的比重為10.2%，第二產業(yè)增加值比重為46.8%，第三產業(yè)增加值比重為43.0%。

2006-2010年國內生產總值及其增長速度

居民消費價格一季度同比上漲2.2%，二季度上漲2.9%，三季度上漲3.5%，四季度上漲4.7%，全年平均比上年上漲3.3%，其中食品價格上漲7.2%。固定資產投資價格上漲3.6%。工業(yè)品出廠價格上漲5.5%。原材料、燃料、動力購進價格上漲9.6%。農產品生產價格上漲10.9%。

2010年居民消費價格漲跌幅度（月度同比）



2006-2010年居民消費價格漲跌幅度

全年城鎮(zhèn)新增就業(yè)1168萬人，比上年增加66萬人。年末城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為4.1%，比上年末下降0.2個百分點。全年農民工總量為24223萬人，比上年增長5.4%。其中，外出農民工15335萬人，增長5.5%；本地農民工8888萬人，增長5.2%。

2006-2010年城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)

年末國家外匯儲備28473億美元，比上年末增加4481億美元。年末人民幣匯率為1美元兌6.6227元人民幣，比上年末升值3.0%。

2006-2010年年末國家外匯儲備及其增長速度

全年財政收入83080億元，比上年增加14562億元，增長21.3%；其中稅收收入73202億元，增加13680億元，增長23.0%。

2006-2010年財政收入及其增長速度

二、政策、法規(guī)、標準

《國務院關于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)的決定》已經出臺，其中，對于新材料產業(yè)方面指出，要大力發(fā)展稀土功能材料，高性能膜材料，特種玻璃，功能陶瓷，半導體照明材料等新型功能材料，積極發(fā)展高品質特殊鋼，新型合金材料，工程塑料等先進的結構材料，另外還有提升碳纖維，芳綸，超高分子量聚乙烯纖維等，高性能纖維及其復合材料發(fā)展水平，開展納米，超導，智能等共性基礎材料 研究 。七大戰(zhàn)略性新興產業(yè)進行 規(guī)劃 和布局當中，把新材料產業(yè)作為其中的一部分提出來，可見其重要性。

《國務院關于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)的決定》

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

戰(zhàn)略性新興產業(yè)是引導未來經濟社會發(fā)展的重要力量。發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)已成為世界主要國家搶占新一輪經濟和科技發(fā)展制高點的重大戰(zhàn)略。我國正處在全面建設小康社會的關鍵時期，必須按照科學發(fā)展觀的要求，抓住機遇，明確方向，突出重點，加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)?，F(xiàn)作出如下決定：

一、抓住機遇，加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)

戰(zhàn)略性新興產業(yè)是以重大技術突破和重大發(fā)展需求為基礎，對經濟社會全局和長遠發(fā)展具有重大引領帶動作用，知識技術密集、物質資源消耗少、成長潛力大、綜合效益好的產業(yè)。加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)對推進我國現(xiàn)代化建設具有重要戰(zhàn)略意義。

（一）加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)是全面建設小康社會、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。我國人口眾多、人均資源少、生態(tài)環(huán)境脆弱，又處在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展時期，面臨改善民生的艱巨任務和資源環(huán)境的巨大壓力。要全面建設小康社會、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，必須大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)，加快形成新的經濟增長點，創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位，更好地滿足人民群眾日益增長的物質文化需求，促進資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設。

（二）加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)是推進產業(yè)結構升級、加快經濟發(fā)展方式轉變的重大舉措。戰(zhàn)略性新興產業(yè)以創(chuàng)新為主要驅動力，輻射帶動力強，加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)，有利于加快經濟發(fā)展方式轉變，有利于提升產業(yè)層次、推動傳統(tǒng)產業(yè)升級、高起點建設現(xiàn)代產業(yè)體系，體現(xiàn)了調整優(yōu)化產業(yè)結構的根本要求。

（三）加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)是構建國際競爭新優(yōu)勢、掌握發(fā)展主動權的迫切需要。當前，全球經濟競爭格局正在發(fā)生深刻變革，科技發(fā)展正孕育著新的革命性突破，世界主要國家紛紛加快部署，推動節(jié)能環(huán)保、新能源、信息、生物等新興產業(yè)快速發(fā)展。我國要在未來國際競爭中占據有利地位，必須加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)，掌握關鍵核心技術及相關知識產權，增強自主發(fā)展能力。

加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)具備諸多有利條件，也面臨嚴峻挑戰(zhàn)。經過改革開放30多年的快速發(fā)展，我國綜合國力明顯增強，科技水平不斷提高，建立了較為完備的產業(yè)體系，特別是高技術產業(yè)快速發(fā)展，規(guī)模躋身世界前列，為戰(zhàn)略性新興產業(yè)加快發(fā)展奠定了較好的基礎。同時，也面臨著企業(yè)技術創(chuàng)新能力不強，掌握的關鍵核心技術少，有利于新技術新產品進入市場的政策法規(guī)體系不健全，支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的投融資和財稅政策、體制機制不完善等突出問題。必須充分認識加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)的重大意義，進一步增強緊迫感和責任感，抓住歷史機遇，加大工作力度，加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)。

二、堅持創(chuàng)新發(fā)展，將戰(zhàn)略性新興產業(yè)加快培育成為先導產業(yè)和支柱產業(yè)

根據戰(zhàn)略性新興產業(yè)的特征，立足我國國情和科技、產業(yè)基礎，現(xiàn)階段重點培育和發(fā)展節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術、生物、高端裝備制造、新能源、新材料、新能源汽車等產業(yè)。

（一）指導思想。

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，把握世界新科技革命和產業(yè)革命的歷史機遇，面向經濟社會發(fā)展的重大需求，把加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)放在推進產業(yè)結構升級和經濟發(fā)展方式轉變的突出位置。積極探索戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展規(guī)律，發(fā)揮企業(yè)主體作用，加大政策扶持力度，深化體制機制改革，著力營造良好環(huán)境，強化科技創(chuàng)新成果產業(yè)化，搶占經濟和科技競爭制高點，推動戰(zhàn)略性新興產業(yè)快速健康發(fā)展，為促進經濟社會可持續(xù)發(fā)展作出貢獻。

（二）基本原則。

堅持充分發(fā)揮市場的基礎性作用與政府引導推動相結合。要充分發(fā)揮我國市場需求巨大的優(yōu)勢，創(chuàng)新和轉變消費模式，營造良好的市場環(huán)境，調動企業(yè)主體的積極性，推進產學研用結合。同時，對關系經濟社會發(fā)展全局的重要領域和關鍵環(huán)節(jié)，要發(fā)揮政府的 規(guī)劃 引導、政策激勵和組織協(xié)調作用。

堅持科技創(chuàng)新與實現(xiàn)產業(yè)化相結合。要切實完善體制機制，大幅度提升自主創(chuàng)新能力，著力推進原始創(chuàng)新，大力增強集成創(chuàng)新和聯(lián)合攻關，積極參與國際分工合作，加強引進消化吸收再創(chuàng)新，充分利用全球創(chuàng)新資源，突破一批關鍵核心技術，掌握相關知識產權。同時，要加大政策支持和協(xié)調指導力度，造就并充分發(fā)揮高素質人才隊伍的作用，加速創(chuàng)新成果轉化，促進產業(yè)化進程。

堅持整體推進與重點領域跨越發(fā)展相結合。要對發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)進行統(tǒng)籌 規(guī)劃 、系統(tǒng)布局，明確發(fā)展時序，促進協(xié)調發(fā)展。同時，要選擇最有基礎和條件的領域作為突破口，重點推進。大力培育產業(yè)集群，促進優(yōu)勢區(qū)域率先發(fā)展。

堅持提升國民經濟長遠競爭力與支撐當前發(fā)展相結合。要著眼長遠，把握科技和產業(yè)發(fā)展新方向，對重大前沿性領域及早部署，積極培育先導產業(yè)。同時，要立足當前，推進對緩解經濟社會發(fā)展瓶頸制約具有重大作用的相關產業(yè)較快發(fā)展，推動高技術產業(yè)健康發(fā)展，帶動傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級，加快形成支柱產業(yè)。

（三）發(fā)展目標。

到2015年，戰(zhàn)略性新興產業(yè)形成健康發(fā)展、協(xié)調推進的基本格局，對產業(yè)結構升級的推動作用顯著增強，增加值占國內生產總值的比重力爭達到8%左右。

到2020年，戰(zhàn)略性新興產業(yè)增加值占國內生產總值的比重力爭達到15%左右，吸納、帶動就業(yè)能力顯著提高。節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術、生物、高端裝備制造產業(yè)成為國民經濟的支柱產業(yè)，新能源、新材料、新能源汽車產業(yè)成為國民經濟的先導產業(yè)；創(chuàng)新能力大幅提升，掌握一批關鍵核心技術，在局部領域達到世界領先水平；形成一批具有國際影響力的大企業(yè)和一批創(chuàng)新活力旺盛的中小企業(yè)；建成一批產業(yè)鏈完善、創(chuàng)新能力強、特色鮮明的戰(zhàn)略性新興產業(yè)集聚區(qū)。

再經過十年左右的努力，戰(zhàn)略性新興產業(yè)的整體創(chuàng)新能力和產業(yè)發(fā)展水平達到世界先進水平，為經濟社會可持續(xù)發(fā)展提供強有力的支撐。

三、立足國情，努力實現(xiàn)重點領域快速健康發(fā)展

根據戰(zhàn)略性新興產業(yè)的發(fā)展階段和特點，要進一步明確發(fā)展的重點方向和主要任務，統(tǒng)籌部署，集中力量，加快推進。

（一）節(jié)能環(huán)保產業(yè)。重點開發(fā)推廣高效節(jié)能技術裝備及產品，實現(xiàn)重點領域關鍵技術突破，帶動能效整體水平的提高。加快資源循環(huán)利用關鍵共性技術研發(fā)和產業(yè)化示范，提高資源綜合利用水平和再制造產業(yè)化水平。示范推廣先進環(huán)保技術裝備及產品，提升污染防治水平。推進市場化節(jié)能環(huán)保服務體系建設。加快建立以先進技術為支撐的廢舊商品回收利用體系，積極推進煤炭清潔利用、海水綜合利用。

（二）新一代信息技術產業(yè)。加快建設寬帶、泛在、融合、安全的信息網絡基礎設施，推動新一代移動通信、下一代互聯(lián)網核心設備和智能終端的研發(fā)及產業(yè)化，加快推進三網融合，促進物聯(lián)網、云計算的研發(fā)和示范應用。著力發(fā)展集成電路、新型顯示、高端軟件、高端服務器等核心基礎產業(yè)。提升軟件服務、網絡增值服務等信息服務能力，加快重要基礎設施智能化改造。大力發(fā)展數(shù)字虛擬等技術，促進文化創(chuàng)意產業(yè)發(fā)展。

（三）生物產業(yè)。大力發(fā)展用于重大疾病防治的生物技術藥物、新型疫苗和診斷試劑、化學藥物、現(xiàn)代中藥等創(chuàng)新藥物大品種，提升生物醫(yī)藥產業(yè)水平。加快先進醫(yī)療設備、醫(yī)用材料等生物醫(yī)學工程產品的研發(fā)和產業(yè)化，促進規(guī)?；l(fā)展。著力培育生物育種產業(yè)，積極推廣綠色農用生物產品，促進生物農業(yè)加快發(fā)展。推進生物制造關鍵技術開發(fā)、示范與應用。加快海洋生物技術及產品的研發(fā)和產業(yè)化。

（四）高端裝備制造產業(yè)。重點發(fā)展以干支線飛機和通用飛機為主的航空裝備，做大做強航空產業(yè)。積極推進空間基礎設施建設，促進衛(wèi)星及其應用產業(yè)發(fā)展。依托客運專線和城市軌道交通等重點工程建設，大力發(fā)展軌道交通裝備。面向海洋資源開發(fā)，大力發(fā)展海洋工程裝備。強化基礎配套能力，積極發(fā)展以數(shù)字化、柔性化及系統(tǒng)集成技術為核心的智能制造裝備。

（五）新能源產業(yè)。積極研發(fā)新一代核能技術和先進反應堆，發(fā)展核能產業(yè)。加快太陽能熱利用技術推廣應用，開拓多元化的太陽能光伏光熱發(fā)電市場。提高風電技術裝備水平，有序推進風電規(guī)模化發(fā)展，加快適應新能源發(fā)展的智能電網及運行體系建設。因地制宜開發(fā)利用生物質能。

（六）新材料產業(yè)。大力發(fā)展稀土功能材料、高性能膜材料、特種玻璃、功能陶瓷、半導體照明材料等新型功能材料。積極發(fā)展高品質特殊鋼、新型合金材料、工程塑料等先進結構材料。提升碳纖維、芳綸、超高分子量聚乙烯纖維等高性能纖維及其復合材料發(fā)展水平。開展納米、超導、智能等共性基礎材料 研究 。

（七）新能源汽車產業(yè)。著力突破動力電池、驅動電機和電子控制領域關鍵核心技術，推進插電式混合動力汽車、純電動汽車推廣應用和產業(yè)化。同時，開展燃料電池汽車相關前沿技術研發(fā)，大力推進高能效、低排放節(jié)能汽車發(fā)展。

四、強化科技創(chuàng)新，提升產業(yè)核心競爭力

增強自主創(chuàng)新能力是培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)的中心環(huán)節(jié)，必須完善以企業(yè)為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創(chuàng)新體系，發(fā)揮國家科技重大專項的核心引領作用，結合實施產業(yè)發(fā)展 規(guī)劃 ，突破關鍵核心技術，加強創(chuàng)新成果產業(yè)化，提升產業(yè)核心競爭力。

（一）加強產業(yè)關鍵核心技術和前沿技術 研究 。圍繞經濟社會發(fā)展重大需求，結合國家科技計劃、知識創(chuàng)新工程和自然科學基金項目等的實施，集中力量突破一批支撐戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展的關鍵共性技術。在生物、信息、空天、海洋、地球深部等基礎性、前沿性技術領域超前部署，加強交叉領域的技術和產品研發(fā)，提高基礎技術 研究 水平。

（二）強化企業(yè)技術創(chuàng)新能力建設。加大企業(yè) 研究 開發(fā)的投入力度，對面向應用、具有明確市場前景的政府科技計劃項目，建立由骨干企業(yè)牽頭組織、科研機構和高校共同參與實施的有效機制。依托骨干企業(yè)，圍繞關鍵核心技術的研發(fā)和系統(tǒng)集成，支持建設若干具有世界先進水平的工程化平臺，結合技術創(chuàng)新工程的實施，發(fā)展一批由企業(yè)主導，科研機構、高校積極參與的產業(yè)技術創(chuàng)新聯(lián)盟。加強財稅政策引導，激勵企業(yè)增加研發(fā)投入。加強產業(yè)集聚區(qū)公共技術服務平臺建設，促進中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。

（三）加快落實人才強國戰(zhàn)略和知識產權戰(zhàn)略。建立科研機構、高校創(chuàng)新人才向企業(yè)流動的機制，加大高技能人才隊伍建設力度。加快完善期權、技術入股、股權、分紅權等多種形式的激勵機制，鼓勵科研機構和高?？萍既藛T積極從事職務發(fā)明創(chuàng)造。加大工作力度，吸引全球優(yōu)秀人才來華創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。發(fā)揮 研究 型大學的支撐和引領作用，加強戰(zhàn)略性新興產業(yè)相關專業(yè)學科建設，增加急需的專業(yè)學位類別。改革人才培養(yǎng)模式，制定鼓勵企業(yè)參與人才培養(yǎng)的政策，建立企校聯(lián)合培養(yǎng)人才的新機制，促進創(chuàng)新型、應用型、復合型和技能型人才的培養(yǎng)。支持知識產權的創(chuàng)造和運用，強化知識產權的保護和管理，鼓勵企業(yè)建立專利聯(lián)盟。完善高校和科研機構知識產權轉移轉化的利益保障和實現(xiàn)機制，建立高效的知識產權評估交易機制。加大對具有重大社會效益創(chuàng)新成果的獎勵力度。

（四）實施重大產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展工程。以加速產業(yè)規(guī)?；l(fā)展為目標，選擇具有引領帶動作用，并能夠實現(xiàn)突破的重點方向，依托優(yōu)勢企業(yè)，統(tǒng)籌技術開發(fā)、工程化、標準制定、市場應用等環(huán)節(jié)，組織實施若干重大產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展工程，推動要素整合和技術集成，努力實現(xiàn)重大突破。

（五）建設產業(yè)創(chuàng)新支撐體系。發(fā)揮知識密集型服務業(yè)支撐作用，大力發(fā)展研發(fā)服務、信息服務、創(chuàng)業(yè)服務、技術交易、知識產權和科技成果轉化等高技術服務業(yè)，著力培育新業(yè)態(tài)。積極發(fā)展人力資源服務、投資和管理咨詢等商務服務業(yè)，加快發(fā)展現(xiàn)代物流和環(huán)境服務業(yè)。

（六）推進重大科技成果產業(yè)化和產業(yè)集聚發(fā)展。完善科技成果產業(yè)化機制，加大實施產業(yè)化示范工程力度，積極推進重大裝備應用，建立健全科研機構、高校的創(chuàng)新成果發(fā)布制度和技術轉移機構，促進技術轉移和擴散，加速科技成果轉化為現(xiàn)實生產力。依托具有優(yōu)勢的產業(yè)集聚區(qū)，培育一批創(chuàng)新能力強、創(chuàng)業(yè)環(huán)境好、特色突出、集聚發(fā)展的戰(zhàn)略性新興產業(yè)示范基地，形成增長極，輻射帶動區(qū)域經濟發(fā)展。

五、積極培育市場，營造良好市場環(huán)境

要充分發(fā)揮市場的基礎性作用，充分調動企業(yè)積極性，加強基礎設施建設，積極培育市場，規(guī)范市場秩序，為各類企業(yè)健康發(fā)展創(chuàng)造公平、良好的環(huán)境。

（一）組織實施重大應用示范工程。堅持以應用促發(fā)展，圍繞提高人民群眾健康水平、緩解環(huán)境資源制約等緊迫需求，選擇處于產業(yè)化初期、社會效益顯著、市場機制難以有效發(fā)揮作用的重大技術和產品，統(tǒng)籌銜接現(xiàn)有試驗示范工程，組織實施全民健康、綠色發(fā)展、智能制造、材料換代、信息惠民等重大應用示范工程，引導消費模式轉變，培育市場，拉動產業(yè)發(fā)展。

（二）支持市場拓展和商業(yè)模式創(chuàng)新。鼓勵綠色消費、循環(huán)消費、信息消費，創(chuàng)新消費模式，促進消費結構升級。擴大終端用能產品能效標識實施范圍。加強新能源并網及儲能、支線航空與通用航空、新能源汽車等領域的市場配套基礎設施建設。在物聯(lián)網、節(jié)能環(huán)保服務、新能源應用、信息服務、新能源汽車推廣等領域，支持企業(yè)大力發(fā)展有利于擴大市場需求的專業(yè)服務、增值服務等新業(yè)態(tài)。積極推行合同能源管理、現(xiàn)代廢舊商品回收利用等新型商業(yè)模式。

（三）完善標準體系和市場準入制度。加快建立有利于戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展的 行業(yè) 標準和重要產品技術標準體系，優(yōu)化市場準入的審批管理程序。進一步健全藥品注冊管理的體制機制，完善藥品集中采購制度，支持臨床必需、療效確切、安全性高、價格合理的創(chuàng)新藥物優(yōu)先進入醫(yī)保目錄。完善新能源汽車的項目和產品準入標準。改善轉基因農產品的管理。完善并嚴格執(zhí)行節(jié)能環(huán)保法規(guī)標準。

六、深化國際合作，提高國際化發(fā)展水平

要通過深化國際合作，盡快掌握關鍵核心技術，提升我國自主發(fā)展能力與核心競爭力。把握經濟全球化的新特點，深度開展國際合作與交流，積極探索合作新模式，在更高層次上參與國際合作。

（一）大力推進國際科技合作與交流。發(fā)揮各種合作機制的作用，多層次、多渠道、多方式推進國際科技合作與交流。鼓勵境外企業(yè)和科研機構在我國設立研發(fā)機構，支持符合條件的外商投資企業(yè)與內資企業(yè)、 研究 機構合作申請國家科研項目。支持我國企業(yè)和研發(fā)機構積極開展全球研發(fā)服務外包，在境外開展聯(lián)合研發(fā)和設立研發(fā)機構，在國外申請專利。鼓勵我國企業(yè)和研發(fā)機構參與國際標準的制定，鼓勵外商投資企業(yè)參與我國技術示范應用項目，共同形成國際標準。

（二）切實提高國際投融資合作的質量和水平。完善外商投資產業(yè)指導目錄，鼓勵外商設立創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)，引導外資投向戰(zhàn)略性新興產業(yè)。支持有條件的企業(yè)開展境外投資，在境外以發(fā)行股票和債券等多種方式融資。擴大企業(yè)境外投資自主權，改進審批程序，進一步加大對企業(yè)境外投資的外匯支持。積極探索在海外建設科技和產業(yè)園區(qū)。制定國別產業(yè)導向目錄，為企業(yè)開展跨國投資提供指導。

（三）大力支持企業(yè)跨國經營。完善出口信貸、保險等政策，結合對外援助等積極支持戰(zhàn)略性新興產業(yè)領域的重點產品、技術和服務開拓國際市場，以及自主知識產權技術標準在海外推廣應用。支持企業(yè)通過境外注冊商標、境外收購等方式，培育國際化品牌。加強企業(yè)和產品國際認證合作。

七、加大財稅金融政策扶持力度，引導和鼓勵社會投入

加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)，必須健全財稅金融政策支持體系，加大扶持力度，引導和鼓勵社會資金投入。

（一）加大財政支持力度。在整合現(xiàn)有政策資源和資金渠道的基礎上，設立戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展專項資金，建立穩(wěn)定的財政投入增長機制，增加中央財政投入，創(chuàng)新支持方式，著力支持重大關鍵技術研發(fā)、重大產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展工程、重大創(chuàng)新成果產業(yè)化、重大應用示范工程、創(chuàng)新能力建設等。加大政府引導和支持力度，加快高效節(jié)能產品、環(huán)境標志產品和資源循環(huán)利用產品等推廣應用。加強財政政策績效考評，創(chuàng)新財政資金管理機制，提高資金使用效率。

（二）完善稅收激勵政策。在全面落實現(xiàn)行各項促進科技投入和科技成果轉化、支持高技術產業(yè)發(fā)展等方面的稅收政策的基礎上，結合稅制改革方向和稅種特征，針對戰(zhàn)略性新興產業(yè)的特點， 研究 完善鼓勵創(chuàng)新、引導投資和消費的稅收支持政策。

（三）鼓勵金融機構加大信貸支持。引導金融機構建立適應戰(zhàn)略性新興產業(yè)特點的信貸管理和貸款評審制度。積極推進知識產權質押融資、產業(yè)鏈融資等金融產品創(chuàng)新。加快建立包括財政出資和社會資金投入在內的多層次擔保體系。積極發(fā)展中小金融機構和新型金融服務。綜合運用風險補償?shù)蓉斦?yōu)惠政策，促進金融機構加大支持戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展的力度。

（四）積極發(fā)揮多層次資本市場的融資功能。進一步完善創(chuàng)業(yè)板市場制度，支持符合條件的企業(yè)上市融資。推進場外證券交易市場的建設，滿足處于不同發(fā)展階段創(chuàng)業(yè)企業(yè)的需求。完善不同層次市場之間的轉板機制，逐步實現(xiàn)各層次市場間有機銜接。大力發(fā)展債券市場，擴大中小企業(yè)集合債券和集合票據發(fā)行規(guī)模，積極探索開發(fā)低信用等級高收益?zhèn)退侥伎赊D債等金融產品，穩(wěn)步推進企業(yè)債券、公司債券、短期融資券和中期票據發(fā)展，拓寬企業(yè)債務融資渠道。

（五）大力發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資和股權投資基金。建立和完善促進創(chuàng)業(yè)投資和股權投資 行業(yè) 健康發(fā)展的配套政策體系與監(jiān)管體系。在風險可控的范圍內為保險公司、社保基金、企業(yè)年金管理機構和其他機構投資者參與新興產業(yè)創(chuàng)業(yè)投資和股權投資基金創(chuàng)造條件。發(fā)揮政府新興產業(yè)創(chuàng)業(yè)投資資金的引導作用，擴大政府新興產業(yè)創(chuàng)業(yè)投資規(guī)模，充分運用市場機制，帶動社會資金投向戰(zhàn)略性新興產業(yè)中處于創(chuàng)業(yè)早中期階段的創(chuàng)新型企業(yè)。鼓勵民間資本投資戰(zhàn)略性新興產業(yè)。

八、推進體制機制創(chuàng)新，加強組織領導

加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)是我國新時期經濟社會發(fā)展的重大戰(zhàn)略任務，必須大力推進改革創(chuàng)新，加強組織領導和統(tǒng)籌協(xié)調，為戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展提供動力和條件。

（一）深化重點領域改革。建立健全創(chuàng)新藥物、新能源、資源性產品價格形成機制和稅費調節(jié)機制。實施新能源配額制，落實新能源發(fā)電全額保障性收購制度。加快建立生產者責任延伸制度，建立和完善主要污染物和碳排放交易制度。建立促進三網融合高效有序開展的政策和機制，深化電力體制改革，加快推進空域管理體制改革。

（二）加強宏觀 規(guī)劃 引導。組織編制國家戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展 規(guī)劃 和相關專項 規(guī)劃 ，制定戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展指導目錄，開展戰(zhàn)略性新興產業(yè)統(tǒng)計監(jiān)測調查，加強與相關 規(guī)劃 和政策的銜接。加強對各地發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)的引導，優(yōu)化區(qū)域布局、發(fā)揮比較優(yōu)勢，形成各具特色、優(yōu)勢互補、結構合理的戰(zhàn)略性新興產業(yè)協(xié)調發(fā)展格局。各地區(qū)要根據國家總體部署，從當?shù)貙嶋H出發(fā)，突出發(fā)展重點，避免盲目發(fā)展和重復建設。

（三）加強組織協(xié)調。成立由發(fā)展改革委牽頭的戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展部際協(xié)調機制，形成合力，統(tǒng)籌推進。

國務院各有關部門、各?。▍^(qū)、市）人民政府要根據本決定的要求，抓緊制定實施方案和具體落實措施，加大支持力度，加快將戰(zhàn)略性新興產業(yè)培育成為先導產業(yè)和支柱產業(yè)，為我國現(xiàn)代化建設作出新的貢獻。

國務院

二○一○年十月十日

第二節(jié) 燃料電池用碳紙技術發(fā)展現(xiàn)狀

一、技術 發(fā)展 分析

燃料電池用碳紙屬于高性能碳纖維紙，對碳纖維紙的純度、均勻性、電阻率、氣孔率等提出要求。高純度的碳纖維紙生產中，因為其他漿料含量少，碳纖維的分散和成形問題更為突出，生產工藝更加復雜。目前高性能的碳纖維紙只有少數(shù)幾個國家能夠批量成熟制造。一是利用濕法成形，碳纖維要在低濃度條件下實現(xiàn)均勻分散，因此碳纖維紙要采用低濃成形，漿料濃度要在0.01%左右，濾水速度是現(xiàn)在普通長網和圓網造紙機不能實現(xiàn)的，必須使用斜網紙機。

粘結方式主要靠化學膠黏劑進行連結。斜網紙機上網濃度低，可抄造的纖維長度較長，一般為8～10mm，最長可達30mm，紙機的脫水性能較好，抄紙的勻度好，網部的傾斜角度可在0～30°的范圍內調節(jié)，抄紙最大定量可達300g·m-2，與長網和圓網紙機相比，斜網紙機存在著明顯的優(yōu)勢。斜網成形器的上網濃度為0.01%～0.08%，由于上網濃度很低，所以斜網成形在成形時的脫水量很大，并且脫水與成形是同步進行的，纖維是在懸浮狀態(tài)成形，且成形時間比長網、圓網長，能保證紙頁的勻度及透氣性。

其次利用干法造紙（干法無紡布）。干法造紙近年發(fā)展較快，它是利用空氣作為介質，通過氣流成網工藝得到厚度可控、均勻的無紡布，接著進行噴膠、熱固化、干燥等后處理程序得到碳纖維紙，可制得碳纖維含量較高的碳纖維紙。燃料電池用碳纖維紙屬于高性能碳纖維紙的一種，其碳纖維紙原紙抄造也大致可分為濕法和干法兩種工藝。

干法工藝采用的原料纖維長度長，因此產品的強度較高，但均勻度相對較差，結構疏松。而濕法產品相反，具有良好的均勻性和致密的結構，非常適合加工成PEMFC用碳纖維紙。通過改善碳纖維分散性能，添加膠黏劑適當增加強度，可使制成的原紙滿足后續(xù)加工碳纖維紙的需要。目前國內外 研究 最深入、應用最廣泛的碳纖維紙，其原紙主要采用濕法工藝生產。燃料電池用碳纖維紙一般對碳纖維紙的純度、均勻性、電阻率、氣孔率等提出很高的要求。高純度的碳纖維生產中，碳纖維原紙的性能直接決定著最終碳纖維紙的性能。

二、工藝流程或特點

碳紙的基本工藝流程首先,將碳纖維切斷后用活化劑浸漬一段時間,再用蒸餾水洗至中性。然后,將處理后的碳纖維與分散劑溶液一起放入打漿機中打漿,將漿液充分混合,再加入粘合劑,固定漿液濃度,采用常規(guī)濕法造紙技術在紙樣抄取器上抄片,真空干燥,并進行憎水以及炭化或者石墨化處理,得到燃料電池專用碳紙。

燃料電池用碳紙制備的基本工藝流程

第三節(jié) 燃料電池用碳紙產業(yè)發(fā)展特征

一、周期性 分析

燃料電池用碳紙產業(yè)生命周期判斷

二、區(qū)域性 分析

目前國內的碳纖維生產技術差，還很難做出理想的碳紙。目前國內燃料電池 研究 和生產使用的碳紙（碳布），目前主要是日本東麗、德國SGL、加拿大巴拿德和臺灣碳能公司的碳紙。

三、上下游產業(yè)發(fā)展

1、上游

碳纖維是纖維狀的碳素材料， 含碳量在90%以上。它是利用各種有機纖維在惰性氣體中、 高溫狀態(tài)下碳化而制得。碳纖維具有十分優(yōu)異的力學性能， 是目前已大量生產的高性能纖維中具有最高的比強度和最高的比模量的纖維，特別是在2000℃以上的高溫惰性環(huán)境中，碳材料是唯一強度不下降的物質，是其他主要結構材料（金屬及其合金）所無法比擬的。 除了優(yōu)異的力學性能外，碳纖維還兼具其他多種優(yōu)良性能， 如低密度、 耐高溫、 耐腐蝕、 耐摩擦、 抗疲勞、震動衰減性高、 電及熱傳導性高、熱膨脹系數(shù)低、光穿透性高，非磁體但有電磁屏蔽性等。

作為高性能纖維的一種， 碳纖維既有碳材料的固有特性， 又兼?zhèn)浼徔椑w維的柔軟可加工性，是先進復合材料最重要的增強材料，已在軍事及民用工業(yè)的各個領域取得廣泛應用，從航天、航空、汽車、電子、機械、化工、輕紡等民用工業(yè)到運動器材和休閑用品等。因此，碳纖維被認為是高科技領域中新型工業(yè)材料的典型代表，為世人所矚目。 碳纖維產業(yè)在發(fā)達國家支柱產業(yè)升級乃至國民經濟整體素質提高方面， 發(fā)揮著非常重要的作用，對我國產業(yè)結構的調整和傳統(tǒng)材料的更新?lián)Q代也有重要意義，對國防軍工和國民經濟有舉足輕重的影響。

碳纖維市場應該復興，除了航空航天應用之外，碳纖維已被多種 行業(yè) 所需求，尤其是工業(yè)市場，包括能源、交通運輸、建筑和基礎設施、工業(yè)設備等，預計到2015年工業(yè)市場的應用份額將達65%以上。目前世界各國發(fā)展的主要是PAN 基碳纖維和瀝青基碳纖維。

聚丙烯腈（PAN）基碳纖維產能



瀝青基碳纖維產能

2、下游

燃料電池(Fuel Cell)是一種將化學能不經過燃燒在等溫條件下直接以電化學反應將儲存 在燃料和氧化劑中的化學能高 效且環(huán)境友好地轉化為電能的 裝置。伴隨新能源技術的發(fā)展， 燃料電池是繼水力、火力、核能 之后的第四代發(fā)電技術。在各類 燃料電池中，PEMFC為質子交換膜燃料電池(proton exchange membrane fuel cell)，它具有高功 率密度、高能量轉換率、低溫啟 動、無污染、體積輕巧，新型的綠 色環(huán)保清潔能源，可用作汽車和摩托車等交通工具動力系統(tǒng)、可 移動小型供電系統(tǒng)和電子設備 的不間斷電源與分散型電站，也 可用作軍事、醫(yī)療、娛樂場所等 的應急電源等。PEMFC還將滲透到社會各行各業(yè)乃至普通家 庭，對產業(yè)結構升級、環(huán)境保護 及經濟的可持續(xù)發(fā)展均有重要 意義。

質子交換膜燃料電池(PEMFC)產量及預測



有關各種燃料電池應用產品的市場需求特性與導入時期

免責申明：本文僅為中經縱橫 市場 研究 觀點，不代表其他任何投資依據或執(zhí)行標準等相關行為。如有其他問題，敬請來電垂詢：4008099707。特此說明。